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调研报告

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加强专业技术人才队伍建设的对策研究

??我市专业技术队伍建设,紧紧围绕市委、市政府中心工作,不断深化人事制度改革,大力推进结构比例管理、评聘分开管理,完善专家库,实施全员聘用制和竞争上岗,积极进行优秀人才选拔和政务公开等工作,取得了初步成效,现将工作情况汇报如下:
??一、玉溪市专业技术人才队伍现状
??(一)专业技术人才队伍现状
??1、专业技术人才总量截止2002年12月底,我市企事业单位共有各类在职专业技术人员39190人(企业4421人,事业32201人,自收自支988人,非国有企业1580人)。具有专业技术任职资格的36962人(正高55人,副高1142人,中级9974人);已聘任在岗的35703人。专业技术人员总数比1997年(33479人)增长了5711人。其中:正高、副高、中级分别比1997年增长32人,603人,2314人。
??2、学历结构。具有任职资格的36962人中大专及以上学历的有18511人,其中:博士1人(正高);硕士研究生50人(正高2人.副高31人,中级15人,初级2人);本科学历4890人(正高36人.副高665人,中级2077人,初级2112人);大学普通班64人(正高13人,副高27人,中级17人,初级6人);大专13507人(正高1人,副高346人,中级3927人,初级9233人)。其它学历17014人(正高2人,副高68人.中级3716人,初级9233人)。高级专业技术人员的学历明显提高。全市1197个高级(正高、副高)专业技术人员中,博士实现了零的突破,硕士研究生33人比1997年增加了28人,本科学历的701人比1997年增加了369人。
??3、年龄结构。具有任职资格的36962人中35岁以下的20807人,(正高 1人,副高49人,中级2664人,初级18093人);35岁—45岁的10972人(正高11人,副高715人,中级5286人,初级4960人);46岁—55岁的3553人(正高17人,副高337人,中级1743人,初级1456人);56岁—60岁的193 人,(正高25人,副高37人,中级59人,初级72人)。高级专业技术人才队伍年龄逐步年轻化。35岁以下的50人,比1997年增加了35人,35—45岁的726人,比1997年增加了588人。
??4、女性和民族情况,我市企事业单位专业技术队伍中女性有16748人(正高14人,副高305人,中级3577人,初级12852人),占资格总数的45.3%,比2001年增加了0.3%。少数民族有8504人(正高14人,副高156人,中级2149人,初级6185人),占资格总数的23%。专业技术队伍中妇女和少数民族有所增长。高级专业技术人才的妇女和少数民族较快增长。高级专业技术人员中女性有319人,比1997年增加了220人;少数民族170人,比1997年增加了129人。
??(二)专业技术人才需求情况
??我市近几年需求高中级专业技术人才数为2966人(高级796人,中级1807人)。其中五大行业需求量为:环境122人(高级37人,中级83人);农业139人(高级49人,中级90人);医药793人(高级331人,中级462人);外语140人(高级36人,中级104人);法律118人(高级45人,中级72人)。
??从现有人才分布情况看,需要外语翻译、法律、计算机、对外贸易、经济管理、农业、生物化工、医疗检验、药剂、以及无公害绿色食品生产和生产环境过程等专业技术人才。
??二、专业技术队伍建设管理的主要做法和经验
??职称改革是搞好整体性人才资源开发,加强专业技术队伍建设的一项重要内容。为此我们在首次职改的基础上,总结经验,不断学习,进一步规范专业技术职务聘任制度,推行结构比例、评聘分开管理,组建资格审查小组、专家库、破格评聘中青年技术人才、非公单位评审、优秀人才选拔、政务公开等一系列工作,为建好我市专业技术人才队伍发挥了重要作用。
??1、健全完善聘任制,强化聘后管理。
??借事业单位人事制度改革的契机,健全和完善专业技术职务聘任制,强化竞争机制,根据单位岗位设置情况,实行竞争上岗、双向选择、择优聘用,与职工签订聘用合同,明确单位与被聘人员的责、权、利等人事关系,确保双方合法权益,实现身份管理向岗位管理,国家用人向单位用人转变,切实打破专业技术职务终身制。制定《关于事业单位专业技术职务评聘分开管理试行办法》在有条件的单位推行。
??加强聘后管理,建立健全岗位考核制度。不断修改完善考核办法,各项考核以单位设岗定责和聘约规定的内容为依据,督促各部门单位量化考核指标,建立健全适合各类人员、操作简便的考核评价体系,平时与年终,定性与定量相结合,加强对德、能、勤、绩的考核,把考核和奖惩有机结合起来,把考核结果作为续聘、晋级、分配、奖惩的主要依据,如对年度考核优秀的实行一次性奖励等办法,使考核逐步形成一种有效的激励竞争机制。
??2、全面推行结构比例和评聘分开管理。
??结构比例管理是优化专业技术队伍结构,职称评聘由指标管理向岗位管理转变的重要举措,我市1999年开始进行结构比例试点工作,通过不断实践、探索,总结出了一整套适合我市的结构比例管理办法,2001年在全市全面推开,现在全市事业单位基本上已纳入结构比例管理,建立了结构比例管理台帐,从过去只注重专业技术人员现状的管理转移到了从队伍结构和人才资源优化配置等更深层次管理上来,职称申报工作也更加公正、公平和趋于合理。
??评聘分开管理是深化职称改革,完善聘任制,建立激励竞争机制的又一措施。我们在开展专业技术职务评聘工作,且实行结构比例管理,或者已聘任专业技术人员数达到核定比例以上的事业单位开展评聘分开管理工作,专业技术人员申报评审专业技术职务,可不受单位结构比例限制(聘任须按核定岗位数额),这样符合条件的专业技术人员可提前申报评审取得资格,解决以往非要等岗位空出以后才能申报评审的矛盾,同时也为事业单位的竞争上岗提供充实的后备人才,推进竞争机制的形成。
??3、组建资格审查小组、专家库,优化评委,确保评审质量。
??做好资格审查工作,是保证评审质量的前提条件,1998年成立了由玉溪市人事局牵头,市直相关部门、单位从事专业技术人员管理工作人员组成的“玉溪市资格审查小组”,专门负责我市各系列申报高、中级及部分初级专业技术人员的资格审查工作。这一办法解决了专技处人员少、工作量大的矛盾,提高了各部门单位职改工作人员的业务水平。评委是确保评审质量,保证评审工作公正、客观、合理的关键因素,我们严格执行省的评审组织管理办法和工作程序。组建了25个评委会,对评委专家建立计算机档案,形成了723人参加的评委专家库,针对申报特点、专业采用随机抽样的办法产生当年的参评评委。同时,每年对任期届满的评委会进行调整,不断将学术技术水平高、作风正派、办事公道的专家和优秀中青年技术人才增补进来,充实评委会,为社会化评价机制的形成奠定了基础。
??4、打破论资排辈,不拘一格选人才。
??一是积极开展优秀中青年破格评审专业技术职务工作。每年除了按省人事厅的要求进行破格高级专业技术职务申报评审工作外,针对玉溪实际,制定了《玉溪市选择优秀青年破格评聘中级专业技术职务工作实施办法》,进行破格中级的申报评审工作。五年来我市共破格晋升优秀中青年专业技术人员166人,其中:高级43人,中级123人。通过开展这一工作,使成绩突出,群众公认的优秀青年专业技术人才脱颖而出,极大调动了专业技术人员的积极性和创造性。
??二是拓展评审范围,将评审工作扩展到非公经济单位。随着社会进程和改革的发展,非公经济在社会生活中的地位越来越重要,非公经济单位是今后容纳下岗职工和大中专毕业生的一个重要途径,同时非公经济的发展也离不开人才的支持,我们积极响应市委,市政府《关于大力发展个体私营的决定》,研究制定了《玉溪市非公有制经济单位职称评定试行办法》(玉人职字[2001] 7号),明确了非公经济专业技术评聘和专业技术人员晋升的办法。2001年、2002年为非公经济单位的243名专业技术人员评定了专业技术职称,今年又有93名专业技术人员申报参加评审。
??三是积极开展表彰奖励工作,强化激励作用。为调动专业技术人员的积极性、创造性,营造优秀人才成长的良好环境。目前我市经选拔获国务院特殊津贴有33人,省政府特殊津贴有11人,省级突出贡献有34人,市级突出贡献有352 人,省科技兴乡贡献奖有25人。
??5、实行政务公开,增加工作透明度。
??专业技术评审工作政策性强、涉及面广,我们一直把评审的政务公开工作作为搞好专业技术队伍建设的一项措施狠抓落实。从1999年开始,我们就把职称改革政策、办事指南在《玉溪日报》、“玉溪人事网站”和“玉溪政府网站”公布,让社会各界人士了解专业技术人员管理的政策规定、申报程序、申报条件。每年要求各单位将岗位数额、评审程序、评审条件和评审结果等内容进行公示,公开接受社会和人民群众的监督,实行阳光作业,增加了工作透明度。为方便专业技术人员和职改工作者学习,汇编了《玉溪市职称改革工作实用手册》(共11册),编写培训学习材料,让职改工作者、专业技术人员随时了解职改最新动向。
??三、存在的问题
??专业技术人才队伍建设工作,通过几年的努力,有了较大的突破,但仍然存在不少问题,主要体现在以下几个方面。
??1、人才分布和专业结构与经济发展要求不相适应。
??一是我市人才主要集中在市级、红塔区。产业和行业分布不适应。全市从事第一、二、三产业的人员比例为4.4:1:1.2,人才比例为5.1:1:40.6。
??二是全市专业技术人员相对集中于事业单位,占专业技术人员全市总数的84.5%,而物质生产部门人才偏少,不同产业和不同所有制之间的人才分布也不够合理,特别是农业和乡镇企业人才严重不足。
??三是企业受市场的影响,效益不景气,对人才培养和引进重视不够,专业技术人才和管理人才偏少,总体素质偏低,企业人才流失严重,人才向事业单位、行政单位回流。
??四是受编制限制,不少单位一方面缺乏所需人才,另一方面形成人才闲置,而许多大中专毕业生就业无门,人才学非所用、用非所长现象较突出,就业压力大。
??2、盘活现有人才的机制不健全。
??一是人才选拔任用的竞争机制不健全,人才的测试、评价体系还没有完全建立,用人上的论资排辈、部门意识、小生产观念还未彻底破除。
??二是长期形成人才为部门单位所有,人才合理流动还存在许多体制性屏障,用非所长等弊病远未解决。
??三是人才的使用、人才的收入、人才的奖励、人才的保障等制度总体上缺乏系统性和激励性,待遇不高、激励不足的现象普遍存在。
??3、复合型人才缺乏、专业技术人员队伍整体素质不高、专业技术人员知识老化。随着知识经济、信息时代的到来,知识更新、继续教育任务比较艰巨、迫切。
??4、部分单位在人才观念、制度、政策、措施、环境方面的创新滞后,对外部人才缺乏吸引力,对内部人才缺乏凝聚力,不利于专业技术队伍的稳定。在观念上,尽管已经意识到人才资源的重要性,但有的单位特别是企业还没有从根本上认识到人力资本对经济发展的决定性作用,还没有将人才视为第一资源,在人才的使用、培养、激励上还没有实实在在的落实措施。
??5、现行职改政策基本靠用86年国家出台的《试行条件》和92、93年省颁《实施意见》,评审的条件过于原则、笼统、弹性大,造成评审时对专业技术人员水平、能力评价上的困难。因此,评委会在评审中存在单纯的学历、资历划线,重学历唯文凭、论资排辈的现象。甚至有的评委会从本系统实际出发,凭感觉和感情评审,造成评委会之间评审结果反差较大。与此同时中国经济经过十五、六年发展,各方面都发生了翻天覆地的变化,特别是科学技术的发展更是日新月异,专业技术人才是科学技术工作的主要从事工作者,所以评价专业技术人才水平的标准:职改政策必须进行改革,以适应社会发展的需求。
??四、主要应对措施及对策
??(一)转变观念,提高认识
??搞好专业技术人才队伍建设要先转变观念,提高对人才地位、作用的认识,破除不合时宜的观念,树立现代人才人事管理的新思路、新观念。主要表现在:一是破除论资排辈,迁就照顾的旧观念,树立好中选优、优中选青、青中破格的思想,对那些品质好,又有发展潜力的年轻专业技术人员,敢于打破常规,大胆选拔,委以重任,给他们创造一个良好的环境。二是要破除以偏概全、求全责备的旧观念,树立用人看主流、看本质、看业绩、看发展的新思想,任何人都有缺点和不足,我们要多看专业技术人员的优势和潜力,对于他们勇于创新、勇于探索的精神加以理解和信任。三是破除专业技术人才部门所有、单位所有的本位封闭意识,充分发挥人才市场的调节作用。用人单位可以通过对专业技术人员的优胜劣汰,优化队伍结构,而专业技术人员可通过自主择业,选择更能发挥自己聪明才智的单位和岗位。在保证骨干队伍稳定的前提下,让专业技术人才合理地流动起来,达到人尽其才、才尽其用,避免用非所学。
??(二)调查研究,搞好规划
?? 根据市委、市政府提出的“实施科教兴玉战略,培养市场经济人才”的总要求,确保“十五”人才资源开发目标和任务的实现,努力建设一支同玉溪经济社会发展宏伟蓝图相适应的跨世纪人才队伍。我们要加强调查研究,摸清现状,总结经验,搞好规划,力争到“十五”末期,全市人才总量达到8.9万人,研究生以上人才达到400人左右,本科生达到1.2万人左右,专科生2.8万人左右,中专生达到3.5万人以上;专业技术人员中的副高以上人才增加到1500人以上,中职增加到1.5万人。在搞好人才发展规划的同时,在留住、盘活现有人才上大做文章,调整好专业技术人才队伍结构,引导专业技术人员向企业和农业一线转移。
??(三)深化改革,创新机制,激发活力
??职称改革工作是专业技术人员建设工作的一项重要内容,具有其它工作不可替代的作用,我们要进一步深化职称改革,改善队伍结构,优化人才配置,在创新机制、激发活力上下功夫。
?? 1、深化改革。全面推进事业单位人事制度改革,建立符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的科学分类管理体制。完善专业技术职务聘任制度,坚持个人申请、社会评价、公开招聘、竞争上岗、单位聘任的方向,进一步探索结构比例、评聘分开管理办法,努力实现由专业技术职务岗位指标管理向结构比例控制管理的转变,积极探索成立专业技术人员社会评价机制,最终实现职称评聘分开,即评审专业技术职务任职资格不受职务岗位限制,凡符合条件的都可以申报晋升职称,由单位在评审基础上自主择优聘任,以更加有利于专业技术人员作用的充分发挥。
?? 2、建立公开、公平、公正的社会评价机制,构建由政府、用人单位、社会中介机构共同发挥作用的人才评价体系,调整优化专家库,通过考试、考核和评审相结合的方法,准确、客观、科学地评价专业技术人员的水平、能力和素质。与国际接轨,积极推进专业技术人员执业资格制度,培养国际通用型人才,实行注册登记制度。
?? 3、健全完善选人用人机制。建立专业技术职务能上能下、人员能进能出、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、公平、平等、竞争、择优聘任的用人机制,重点是解决职务能上能下,论资排辈的突出问题。继续做好中青年破格晋升高级中级专业技术职务的工作,让确有真才实学,群众公让,业绩突出的专业技术人才脱颖而出。加大“国贴”、“省贴”、“省突”、“市突”人员的选拔力度,对做出突出贡献的专业技术人员进行表彰奖励,不断激励其建功立业。积极选拔优秀科技人才和经营管理人才到国内外名牌大学深造研修,到发展地区学习取经。选拔确定学科、技术带头人,在科研项目、经费投入、工作生活环境改善、进修培训等方面给予优先考虑和安排,立典型,树形象,激励广大专业技术人员向先进典型学习,发挥他们的典型带动作用。
?? 3、搞活分配激励机制。事业单位全面推行聘用制,竞争、择优上岗,受聘人员工资收入与经济效益、工作业绩挂钩,未聘人员不再保留原岗位待遇,最大限度发挥工资分配制度的激励作用。进一步扩大事业单位自主权,在按劳分配基础上让生产要素参与分配,坚持效率优先、兼顾公平,逐步探索建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜灵活多样的分配方式,搞活内部分配。强化聘后管理,量化考核标准,客观公正对专业技术人员德能勤绩进行科学评价,优胜劣汰,对考核优秀专业技术人员进行一定奖励。建立奖励制度,精神鼓励和物质的用人机制奖励相结合,建立奖励制度,用精神鼓励和物质鼓励相结合的办法,对在我市经济建设和社会进步中做出重大贡献的人才要给予重奖。
?? 4、健全和完善人才流动机制。要破除人才流动中人才部门所有、单位所有的观念,打破不同所有制和不同身份界限,促进人才合理流动,实现人才资源的合理配置。允许高级专业技术人才兼职从事研究开发和成果转化活动。要加速人才市场业务,健全人才市场功能,使人才市场运作规范,发挥市场在配置人才资源中的基础性作用。
??(四)加大投入,整合资源
??专业技术队伍建设是一项综合性强、涉及社会各方面的系统工程。虽然此项工作是由人事部门具体负责,但却涉及很多部门,比如培养离不开教育部门,开展科研离不开科研管理部门,资金扶持离不开财政部门等等,而且专业技术人员又是单位所有,部门所有,单靠人事部门是无法做好这项工作的,因此需要各行业主管部门密切配合、支持,全社会的关心、帮助。要形成人事部门牵头,各部门单位配合,全社会共同参与,全方位、多层次人才资源开发格局。
??好的环境可以造就人、鼓舞人、感染人、鼓励人。要营造有利于专业技术人员成长和充分发挥作用的良好环境。就要加大资金投入,改善专业技术人员的工作,生活条件,进一步提高专业技术人员的社会地位和经济待遇,调动他们的工作积极性和创造性。同时,解决好专业技术人员的后顾之忧,特别是非公有制企业专业技术人员,要尽快建立健全必要的社会保障制度(养老、失业和医疗保险等),进一步拓宽职称工作范围,推进职称制度向非公有制单位、无主管部门单位和农村延伸,逐步将这些专业技术人员列入培养、选拔奖励的范围。
??可见搞专业技术队伍建设,没有资金作保障,一切都是空话。各项改革要钱,教育培训要钱,建立人才市场要钱,引进人才要钱,提高知识分子待遇要钱等。所以应该将目前各行业主管部门、单位的一些教育培训、人才开发资金集中起来,进行统筹规划,政府也要不断加大对人才资源开发的投入。根据当年的工作计划,将人才开发所需资金列入财政预算给予必要的保障,重点用于高层次、急需人才的培养、引进、奖励、政策研究及宣传、信息化建设等工作。各企事业单位是用人主体,要切实加大人才开发经费的投入。鼓励和支持金融机构、社会团体、个人、外资投入人才开发,逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会各界和个人捐助及引进外资等为补充的多元投入机制。人才开发经费的使用,要严格进行年度审计和投资效益评估,保证专款专用、取得效益。
??总之,发展玉溪,人才先行,我们要加快人事制度改革和人才资源开发的步伐,加强专业技术人才队伍建设,充分调动人才因素,发挥人才作用,提高人才使用效益,尽快建立一支规模适当、结构合理、素质高、富有竞争力的专业技术人才队伍,促进我市经济社会健康发展。

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