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行政管理

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社会主义市场经济体制的建立和完善,既是一项复杂的系统工程,也是一项长期的历史任务。同其他经历了数百年市场经济的资本主义国家相比,我们对市场经济的特点、发展规律及趋势的认识还不成熟,对如何在社会主义制度下发展市场经济还缺乏经验,需要在探索和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。为此要认真学习市场经济的基本知识,全面认识市场经济的特点,努力掌握市场经济运行的规律,坚持按客观规律和科学规律办事。必须及时研究解决改革和发展中的新情况新问题。还必须善于抓住机遇加快发展。从现实情况看,乡镇领导班子在理论知识、领导能力、思想作风、胆识魄力、实践经验等方面,有着与市场经济相适应的一面,又存在着与其矛盾的一面。因新的体制是从高度集中的传统计划经济中转过来的,旧体制的惯性,常常会在新体制的执行过程中顽固地表现出来,构成一些乡镇领导班子这样的现状:
改革开放观念有更新,熟悉国情有优势,但市场经济理论知识比较缺乏。在实际工作中,难以把解放思想和实事求是高度统一起来;难以开辟出新的认识领域、实践领域;难以形成一种敢为天下先的探索意识,找不准本地区超常规发展的经济增长点。
有干实事、具体事的负责精神和扎实作风,但领导经济工作的能力不够强。制定规划,缺乏创大业的决策能力;分析经济,缺乏超前的预测能力;横联外引,缺乏沟通上下、协调左右的公关能力;思路不宽,缺乏应变能力;凝聚各方力量,缺乏娴熟的组织实施能力。
想闯想试也在干,但发展市场经济的实践经验不足。上项目交了不少“学费”,错失了不少良机;经济法规则不熟悉,难以用足、用活、用好现有的政策。
正是这种适应与不适应的并存,职责任务与素质能力的不相称,使乡镇党政班子驾驭社会主义市场经济能力的提高,显得更加重要、紧迫和艰巨。在组织和领导市场经济的具体实践中,我认为,作为乡镇党政领导班子及其每个成员提高驾驭市场经济能力,应主要提高掌握乡情、熟知市场的分析预测能力;吃透两头、快捷准确的决策能力;统驭全局、组织实施的调控能力;巧用资源、活用人才的配置能力;因势利导、趋利避害的应变能力。要有效地提高这几种能力,关键是要上下齐心、内外加压、共同努力,切实采取综合配套措施,着力在以下三方面下功夫。
立足本地,提高认识,努力实践,切实练就与驾驭社会主义市场经济职责相称的内功
1、思路决定出路,没有新的思路,就不可能找到好的出路,要做到这一点,就必须努力开发自己的头脑,不断从思想观念、思维方式到工作方法来一个更大的转变,使自己的工作富有自觉性、预见性、和创造性。加强理论学习,改进思维方式,努力开发党政班子成员的脑子。思想是行动的先导,理论是实践的指南。每个班子成员要深入学习“三个代表”重要思想、深刻领会建设有中国特色社会主义理论和其他现代科学理论,启发开导脑子。真正掌握解放思想、事实求是这个精髓,掌握运用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神,牢固树立市场经济观念、效益观念和竞争观念,增强同市场经济相适应的自主、自立、自强意识。变封闭思维为开放式思维,突破那种狭隘、单薄的封闭式思维,把眼光拓向市场,拓向国内外,把思维的触角,伸向更广的空间、更深的层次。变形而上学思维为辩证思维,克服那种非好即坏、非“左”即右的形而上学思维,善于运用发展、联系和变化的观点看待事物、处理问题。变经验式思维为创造性思维,改变那种四平八稳、按部就班的经验式思维,善于逆向、超常思维,敢闯敢冒敢为天下先。
2、加强实践锻炼,提高素质能力,不断掌握驾驭市场经 济的方法。搞社会主义市场经济是前无古人的开拓性事业,前无模式,现无经验,加之市场本身宽大无边、瞬息万变,乡镇党政班子,要做到处变不惊、指挥若定、驾驭复杂局面、把握发展方向,除马克思主义理论水平应当更高一点,脑子更活一点,还必须办法措施更多一点,更新一点,更灵一点。智慧来自实践,才干少不了锻炼。要提高本领、掌握方法,就要勇于实践、善于实践。不仅面对国内市场,而且面对国际市场,进行全方位的实践,即国内市场勇参与,国际市场多见习,每个领导干部必须经常深入实际,进入市场,掌握和研究变化中的实情,多侧面、全方位了解市场行情,敢闯、敢冒、敢试。必须不断突破狭小封闭的地域性生产方式与市场樊篱,进入到全国乃至世界的大市场中去。到境外、经济发达地区见习考察,学习借鉴发达国家的先进技术和管理手段,武装自己,发展自己。善于进行纵向和横向比较,不断探索,不断实践,从中把握规律,及时总结提高抓住机遇、用好机遇、快速、高效发展经济的高招、妙招和实招。
3、 加强宏观调控,正确处理关系,走好发展市场经济 路子。乡镇党政班子要带领本地干部、群众既快又好地发展社会主义市场经济,必须善于抓住中心环节,想全局、抓决策、牵“牛鼻子”,又善于在具体实践中放得开,勇于试、敢于闯、勤于导、及时改,切实做到总揽不独揽,放手不撒手,管而不死,放而不乱。首先,要善于选好发展路子。在立足本地实际,面向国内国际大市场,吃透两头,在用足用活用好政策上下功夫。同时与国际惯例接轨,借鉴或“拿来”人类文明成果,结合中国特色和本地优势,制定和提出本地经济发展的长远规划和近期计划。其次,要善于发现和驾驭市场经济人才。在遵循市场经济规律,多渠道、多层次发现、培养、不拘一格地选拨使用各类优秀人才上下功夫。努力使人才建设跟上经济发展的步伐,创造一个良好的人才环境,充分发挥各方面人才及广大群众的积极性、创造性和聪明才智,使本地经济在激烈的市场竞争中取胜。第三,要善于处理各种关系,在用党的基本理论和基本路线统揽全局,谋一方发展、富一方百姓、保一方平安、创一方文明上下功夫。正确处理改革、发展和稳定的关系,正确处理局部与全局、继承与创新、速度与效益、发展市场经济与反腐倡廉的关系,在敢闯、敢试、敢冒的过程中,注意办点、种好“试验田”,不断总结化解矛盾、疏导情绪、解决困难和问题的经验,实现本地区经济超常规发展 考虑长远,注重选配,完善机制,真正造就能驾驭市场经济的乡镇党政班子
1、乡镇党政班子是当地两个文明的建设核心力量。要夯实这一基础,强化这一核心,就要拓展德才兼备标准的时代内容,全面理解正确贯彻干部队伍“四化”方针,真正把听党的话、人民公认是坚持改革开放路线并有实绩的人选进党政班子。完善组织机制,配备能驾驭市场经济的领导核心。首先,要着力选好配强具有驾驭市场经济能力的党政一把手。当前,选一把手要坚持五看,看政治立场和贯彻党的基本路线的态度;看政绩和改革开放意识;看驾驭全局的能力、敢闯敢试的魄力和发展提高的潜力;看民主作风和群众威信;看组织指挥能力和应变决策能力。其次,要优化群众结构。在年龄、专业、气质等结构合理、精干高效的前提下,要特别注意选拔那些机智进取、勇于竞争、冒险拼搏、勤奋创业的“进攻型”干部;能超越传统产业,驾驭现代产业,走出粗放型经营,进入集约型经营的“开发型”干部;既能坚持社会主义方向,又能与资本主义世界打交道,具有国际运作能力的“外向型”干部;能大胆走出去,善于引进来,敢于用资本主义的“材料”建设社会主义的“大厦”的“创造型”干部进班子。在选配班子的过程中要着力抓好三个重要环节:一是要把“公开、平等、竞争、择优”的原则贯穿始终。二是要突出“以改革分是非,以发展论功过,以政绩定取舍”和围绕经济配班子、配好班子抓经济的主题。三是要建立容量大、质量高的干部人才库,为乡镇党政班子提供坚实的后备力量。
2、完善约束机制,增强党政班子抓经济工作的合力。首先,要督促和帮助乡镇党委班子健全工作目标责任制。明确提出一届内的任职责任目标和每一年度及阶段的责任目标,特别是对工作任务、工作目标、时间进度要有定性与定量相结合的具体要求,并规定完成与否的奖罚,签订责任状后适度公开,使之行为有导向、有规范、有约束,监督有标准。其次,依据目标加强监督,形成有效约束机制,促使党政班子和每个成员真正分工不分心、合唱不走调、自主不夺主、侧重不离中,突出经济建设主旋律,演好全面发展协奏曲。对县区党政班子及成员进行监督,无论是组织监督、群众监督或是舆论监督都必须以责任目标为尺度和标准。即具体看当地经济发展的速度和实际产生的效益;看班子成员围绕目标、结合本职想了什么、干了什么,效果如何;看各自工作的出发点与落脚点是否达到了“三个有利于”的要求。对完成责任目标好、政绩突出、贡献大的,要大力宣传表彰,提职加薪;对未完成责任目标、政绩平平的,广播、电视和报刊要予以降职降薪。从而改变那种职责不清、分工不明、监督不办、干好干坏干多干少一个样的状况,把班子成员的积极性、主动性和创造性引导到抓经济工作和创工作实绩来,使班子成员,不论担任什么职务、分工如何,都围绕中心想、围绕中心转、围绕中心干,真正形成抓经济工作的强大合力。
3、完善竞争机制,永远保持党政班子的整体活力。市场经济是竞争经济,优胜劣汰,适者生存。要真正完善竞争机制,实现党政班子的动态优化;关键是要措施强硬,从根本上解决能上不能下问题。目前,凭德才、凭政绩、凭群众公认拥护程度选拔乡镇领导干部,已被越来越多的人所认同。但让领导干部中的非优秀分子及时淘汰下来,阻力仍然很大。要解决这一问题,首先要适应市场经济规律,严格下的标准。我认为,在坚持以德才标准衡量人的前提下,你不如别人就要让,干无起色就要下,使之消除安于现状、应付了事的思想,时刻保持不进则退、无功即过的危机感、紧迫感和使命感。其次要完善配套措施,提高下的效益。一是要加强宣传,形成正确舆论导向,创造一个公开竞争、平等任免的环境。二是下要下得其所,因人而异,区别对待,扬长避短,妥善安置。三是下了仍可以上。被调整下来的干部在新的岗位成绩优异、进步明显,具备提职条件的仍可以提拔或重用。四是要规范化。加快干部能上能下的制度的立法,对不称职干部要用法律的强制性来撤免,决不姑息迁就。真正体现优者上、劣者下、强时上、弱时下,上的理直气壮,下的心服口服,使干部能上能下制度始终保持良性循环。从制度上保证乡镇党政班子新陈代谢的加速,使适合的继续干,不称职的自动让,优秀的及时补,不断实现班子的动态优化,永远保持班子的生机与活力。
针对现状,强化措施,多方配合,努力促使县区党政领导班子尽快适应市场经济要求 发展市场经济,突出了对领导班子懂经济、善管理的素质要求,而当前乡镇党政领导班子成员在这方面有明显差距,尽快提高驾驭市场经济能力就成了必然要求。当务之急,应采取之有效的措施,才是应有之举。
第一,内部充实,体外加强,加大懂经济,懂行的领导干部的比重。本着“精简、统一、效能”的原则,在对乡镇党政机构进行改革的同时,对党政班子成员作适当调整,将不适应的改任他职或退居二线,将空出的位子让给政治素质好、熟悉经济、懂得经营管理、有驾驭全局能力的干部,改变班子现有的知识结构。采取过渡性措施,实施体外加强,将有较高政策理论水平和熟悉工业、财经、外贸工作的年轻干部安排到乡镇党政助理的位置上。
第二,针对不足,强化培训,提高班子个体素质。本着缺什么补什么的原则,采取切实可行的手段,实行多样化的培训方式提高干部素质。除继承以往行之有效的方式方法外,当前要特别注重象过去办干部识字班扫盲一样,办干部市场经济速成班,大力普及市场经济理论知识和业务知识,包括基础经济理论、经济政策和国际通行的经济法则的培训。充分发挥广播、电视、报刊杂志的作用,让他们经常能吃上“方便面”。要特别注重组织乡镇领导到省外、境外考察学习;到驻外机构和三资企业挂职。组织解决发展市场经济中的热点、难点和重点问题“会诊”。经过从理论到实践,从实践到理论的多重锻炼,使乡镇党政领导干部的综合经济素质得以迅速提高,并转化成驾驭市场经济的实际能力。
 第三,交叉分工,适当交流,增强班子整体功能。采取党政领导(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆www.wm338.com查看)干部双向交叉兼职的合理分工,适宜的可让乡镇组织员、宣传员兼任政府副职,政府分管经济工作的副职也可不占职数参加党员班子,让更多一些乡镇党委成员协同政府抓经济工作;还可由部分乡镇党委成员兼负责一方面的经济工作或重点建设项目;制度性地定期召集乡镇党政领导成员联席会议,研究解决重要经济问题,使班子成员增强“两手抓”和对经济工作的决策领导能力。实行有目的的地区干部交流,有意识地将经济发达地区的主要领导派往落后地区任正职,起到传帮带和催化作用,增强班子驾驭市场经济的整体功能。有针对性地将落后地区的主要领导派到经济发达地区任职,进行跟班学习,在干中学,在学中干,积累经验,切实提高自身的市场经济素质和能力。
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