水利气象

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厅长2017年全省水利局长会议讲话稿

2017-02-09 作者:潘丽

厅长2017年全省水利局长会议讲话稿

同志们:
这次会议的主要任务是:认真贯彻落实省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议、省委农村工作会议和全国水利厅局长会议精神,回顾总结2016年水利工作,分析水利改革发展面临的形势和机遇,安排部署2017年工作。下面,我讲六点意见。
一、2016年水利工作取得新成效
2016年是“十三五”开局之年,全省水利系统认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展改革并重、建设管理齐抓,进一步补短板、破瓶颈、增后劲,上水平、促发展、惠民生,全面超额完成了省委省政府确定的目标任务,水利工作取得新成效,实现了“十三五”良好开局。
一是水利投资再创历史新高。紧盯省政府确定的水利固定资产投资增长x%的目标任务,着力加强水利投资争取,确立了力争中央投资、加大省内配套、广泛吸纳金融贷款和社会资本的投入思路。积极采取旬通报、月调度、季督查等措施,力促投资计划执行,先后召开了6次加快推进水利项目建设调度会议,及时约谈项目建设进度滞后的厅属单位和市(州)、县(市、区)政府负责人。全年派出6轮25路工作组,督促指导市县加快水利项目建设。通过全省上下的共同努力,水利固定资产投资首次突破两百亿元大关,完成投资近x亿元,比2015年增长x%,超额完成了省上年初确定的x亿元的目标任务。特别是在国家水利投资保重点、面上投资压减、全国中央水利投资较2015年下降x%的情况下,积极争取中央投资x亿元,比上年增加x%,位居全国第8位。
二是重大水利工程建设加快推进。把重大水利工程建设作为推进供给侧结构性改革的重要抓手,放在补短板的重要位置加快推进。省政府召开专题会议研究部署,林铎省长和杨子兴副省长分别到黄河干流防洪治理和引洮供水二期工程视察指导。厅领导多次深入施工一线调研督导,现场会商解决制约工程建设进度的问题。我省民勤红崖山水库加高扩建工程成为2016年全国第一个新开工国列重大水利工程,博得了头彩,水库清淤、坝体加高等主要建设任务已完工。引洮供水二期工程加快推进,累计完成总干渠、干渠隧洞掘进x公里,占隧洞总长的x%,13条隧洞贯通开始衬砌,较计划工期提前5个月。黄河干流xx段防洪工程累计完成堤防护岸x公里,占计划总长x公里的x%。白龙江引水工程规划报告已上报水利部待审,项目建议书编制工作全面启动。马莲河水利枢纽工程可研报告通过水利部水规总院技术审查。全省新开工亿元以上水利项目11项,总投资规模x亿元。引黄济临、引洮入潭、兰州新区石门沟2号和3号水库等一批重点区域水资源配置工程建成发挥效益,天水市城区引洮供水等项目建设取得重大进展。
三是农田水利建设步伐加快。坚持先建机制、后建工程,按照“八个结合”的思路,加快推进河西走廊国家级高效节水灌溉、陇中东南部特色农业产业高效节水灌溉“两个示范区”建设。全省新发展高效节水灌溉面积x万亩,超额完成年初确定的x万亩建设任务。大型灌区续建配套、大型泵站更新改造、重点中型灌区节水改造、抗旱规划引提调水项目建设稳步推进。全年治理水土流失面积x平方公里、新修梯田x万亩,超额完成年初确定的x平方公里、x万亩目标任务。
四是水利扶贫成效显著。深入贯彻落实省委省政府关于精准扶贫、精准脱贫和扶贫攻坚的一系列决策部署,与省扶贫办联合印发了《关于全力推进水利扶贫工作的实施意见》。把农村饮水安全工程建设作为水利扶贫的重中之重,扎实推进精准扶贫饮水安全支持计划的落实,解决了1107个建档立卡贫困村26万户118万人的饮水不稳定问题,省委省政府“1+17”精准扶贫精准脱贫方案确定的饮水工程建设任务提前一年完成。按照底数清、问题清、任务清、对策清的要求,建成了“横向到工程,纵向到农户”的全国首个农村饮水安全到户信息平台,实现了省市县三级农村供水信息的同级查询,倒逼项目精准落地、精准推进和农村供水工程的精细化管理水平。以高度的政治责任感推进双联工作,全面落实《关于在双联行动中创新推进贫困地区农村水利基础设施建设管理工作的指导意见》,积极推进双联与基层水利工作深度融合。
五是水资源管理持续严格。全面落实最严格的水资源管理制度,加快推进水生态文明建设。全省加快实施最严格水资源管理制度试点工作通过水利部技术评估,2015年和“十二五”期间实行最严格水资源管理制度工作通过国家考核,成绩良好;完成对市州人民政府落实最严格水资源管理制度情况年度考核,考核结果均为良好以上。汉江、嘉陵江水量分配方案得到水利部批复,大通河、泾河、渭河、洮河、北洛河水量分配方案协调工作继续推进。提请省政府向社会公布了全省地下水超采区、禁采区和限采区范围,印发了《xx省地下水超采区治理方案》。分批公布国家级、省级重点用水单位名录和我省11个重要饮用水源地名录。完成首批25家省级机关节水型单位创建工作。启动实施7个省级水生态文明试点建设工作。
六是水利领域重点改革不断深化。按照“项目搭台、改革唱戏”的思路,融合推进水利各项改革。以水投公司为引领,深化水利投融资改革,全省已组建水务投资公司35家,各级水利投融资平台通过贷款融资等筹集水利建设资金近百亿元。以水资源确权为核心,大力推进水权改革,疏勒河流域全国水权试点改革取得突破性进展,农业用水户水资源使用权确权登记和发证工作已达x%,在中国水权交易平台设立了疏勒河流域水权网上交易大厅。按照明晰水权创条件、建设工程打基础、改革水价促长效的思路,大力推进农业水价综合改革,经省委全面深化改革领导小组审议,省政府印发了《xx省推进农业水价综合改革实施方案》。在高台、民勤等10县区开展省级农业水价综合改革试点,选择嘉峪关市、天祝县、山丹县、肃南县、平川区5市县开展市级农业水价综合改革试点。试点改革取得显著成效,实现农业水价调高、亩均用水总量下降、用水负担不增和农业生产效益提高的良性局面。以优化资产产权为抓手,深化水管体制改革,积极推进凉州、白银、武都3县区国家小型农田水利设施产权制度试点改革,目前3县区已发放小型水利工程所有权证、使用权证和工程管护责任书“两证一书”9831套,占到小型水利工程总数的x%。同时在陇南全市开展小型水利工程产权制度改革。
在充分肯定成绩的同时,我们也要认清存在的不足。水利仍然是基础设施建设的短板,投入不足仍然是水利建设的最大制约;水资源优化配置和利用效率不高,农田水利设施老化失修和配套不完善的问题依然存在;水利工程建设和运营管理机制还不完善,水利现代化治理体系仍需健全;水利改革的统筹性和协调性不够,改革措施的融合度亟需提升。对工作中的这些薄弱环节和不足之处,我们要认真研究,切实加以解决。
二、准确把握水利发展面临的形势和机遇
科学认识发展形势、牢牢把握发展机遇、主动适应发展要求,是做好水利工作的前提。国家把水利作为供给侧结构性改革的重要方面,摆在八大基础设施网络建设的首要位置,纳入九大风险防范的关键领域。省委省政府对水利工作高度重视,作为基础设施建设的三大重点之一,对水利固定资产投资增长给予很高期望,并对水资源节约保护、水生态环境建设、水利改革等提出明确要求。全省水利系统要深入贯彻落实中央和省委省政府兴水惠民决策部署,抢抓机遇、乘势而上,着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。
一是稳中求进工作总基调要求水利投资稳中有增。稳中求进工作总基调是中央明确的治国理政的重要原则,是我们做好经济工作的方法论。稳是主基调、稳是大局,经济运行不能滑出合理区间。同时,要坚持稳和进的辩证统一,在稳的基础上,进要促升级、提质量,实现以进保稳、以稳促进。这就要求水利投资要稳中有增,这也是省委省政府的明确要求。但在去年突破x亿元大关,历史性的达到近x亿元的基础上,增加难度较大。但近年来国家出台的一系列金融支持水利发展的利好政策为我们鼓足了勇气、坚定了信心。尤其是水利投融资改革的空间还很大,吸引金融贷款和社会资本投入水务市场的红利也迫切需要释放。综合考虑,结合省上对交通投资增长x%的要求,也确定今年的水利投资增长率为x%,即达到x亿元。在中央投资基本保持不变的情况下,要完成这个目标需要我们加倍努力,更多的依靠投融资改革来实现。
二是供给侧结构性改革要求补齐补强水利基础设施短板。党的十八大以来,党中央及时作出经济发展进入新常态的重大判断,形成以供给侧结构性改革为主线的政策框架,作出“三去一降一补”战略部署,把基础设施薄弱环节、加强生态环境保护列入补短板的重点内容,把重大水利工程和灾后水利建设纳入扩大有效投资的关键领域。今年中央1号文件再次聚焦农业供给侧结构性改革,提出要加快培育农业农村发展新动能。我们要紧紧抓住推进供给侧结构性改革的重大机遇,针对薄弱环节,补齐防灾减灾短板,加快引洮供水二期、黄河干流防洪治理、民勤红崖山水库加高扩建等重大水利工程建设,扎实开展灾后水利建设。要按照确有需要、生态安全、可以持续的原则,科学规划、有序建设一批重点水源工程和水资源配置工程,加快完善水利基础设施网络。
三是扶贫资金整合要求水利建设管理水平进一步提升。去年4月,国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,提出在工作基础好、脱贫攻坚任务重的贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点,并明确今年要推广到全部贫困县。按照去年7月省政府办公厅印发的《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》,我省已在x个连片特困地区贫困县开展试点,今年将扩展到x个插花型贫困县以全面推开,基本覆盖全省所有县区。去年10月,财政部、国务院扶贫办印发了《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》,就进一步推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金,加强对贫困县涉农资金整合的监督管理提出了明确要求,突出强调资金一律采取“切块下达”,不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求。去年年底,财政部、水利部出台了《中央财政水利发展资金使用管理办法》,把中央财政预算安排用于支持有关水利建设和改革的专项资金归为水利发展资金一大类,统筹安排使用。目前,2017年第一批中央财政水利补助资金已整合下达,原则上除重大水利项目建设资金外其他涉水资金均在整合之列。统筹使用财政涉农资金的权限在县级,这对我们如何发挥水利投资效益,既完成好水利建设项目,又落实好脱贫攻坚任务,加强监督管理带来了新课题。
四是生态文明建设要求水利发展更加注重人水和谐。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,中央印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,出台了《生态文明体制改革总体方案》,对生态文明建设作出了全面部署。去年底又印发了《生态文明建设目标评价考核办法》,生态文明建设考核首次上升到国家层面。省委省政府随后出台了《加快推进生态文明建设实施方案》和《生态文明体制改革实施方案》,去年8月和12月又分别印发了《建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见》和《关于进一步加快推进生态文明制度建设的意见》。这些关于生态文明建设一系列政策措施的密集出台,彰显了国家和省上大力推进生态文明建设的决心和意志。水是生态系统的控制要素,水利是生态文明建设的重要任务。我们要按照习近平总书记提出的牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境的科学论断,坚持以水定需、因水制宜、量水而行,充分发挥水资源的基础性、先导性、约束性作用,加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的生产生活方式,推动绿色、循环、节约发展,为子孙后代留下水清地绿的美好环境。
五是全面推行河长制要求健全完善水治理体制机制。去年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,明确到2018年底前全面建立省、市、县、乡四级河长体系。12月,水利部等10部委联合召开贯彻落实《全面推行河长制的意见》视频会议,同时印发了《贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》,具体安排部署推进工作。按照王三运书记、林铎省长对推行河长制“务必结合xx实际把贯彻方案制定好、实施好”的批示精神,省水利厅向省政府报告了贯彻落实的初步意见,确定了2017年8月底前完成工作方案起草报省委省政府审议,并在河西内陆河流域先行一步推行河长制,2018年在全省全面推开的目标。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新,对此我们要有清醒认识。要坚决贯彻执行中央和省委省政府决策部署,加快建立以党政领导负责制为核心、以节水治污控源和生态保护修复为重点、覆盖省市县乡四级的河长体系,着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供坚实制度保障。
三、以五大发展理念统领水利工作
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,这是关系我国发展全局的一场深刻变革,影响十分深远。去年8月,省委省政府印发了《关于深入贯彻新发展理念的实施意见》,贯彻了中央以新理念引领新发展的精神要求,既具有统筹全局的引领性,又具有解决问题的操作性,对于适应把握引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,加快全面建成小康社会具有重大的现实意义和引领推动作用。全省各级水利部门要提高思想认识,主动学习、深刻领会,真正将“五大发展理念”融入到水利工作的全过程。
第一,坚持创新发展,完善水利体制机制。创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素,是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。就水利而言,需要创新的方面很多,如治水思路的创新,就要破除就水论水的思想禁锢,适应市场经济发展规律,牢固树立水商品意识、水市场观念。如体制机制创新,就要坚持建设发展和改革管理共进,全面深化水利改革,向改革要活力、要动力,坚持政府和市场两手发力,落实项目法人责任制,既重视建设管理更注重建后管护,形成水利良性发展机制。再比如,水利科技的创新,新技术、新材料的推广应用等。总之,就是要围绕全面建成小康社会的总体部署来推动水利工作,加快实现从粗放用水向节约用水转变,从供水管理向需水管理转变,从局部治理向系统治理转变,从注重行政管理向坚持两手发力、实施创新驱动转变。加快调整和完善水利发展布局和发展方式,进一步完善水利体制机制。
第二,坚持协调发展,优化水资源配置布局。协调发展是全面建成小康社会的重要保证,是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。坚持协调发展,就是注重解决发展不平衡问题。今年1月,国务院批复了《西部大开发“十三五”规划》,把推动西部地区经济社会持续健康发展放在实现与全国同步全面建成小康社会的大局去谋划。去年12月,国家发改委等三部委印发的《水利改革发展“十三五”规划》,把我省引洮供水二期、白龙江引水等一批重点项目纳入其中。今年省上的《政府工作报告》,把水利放在加强生态环境保护建设,构筑生态安全屏障的整体工作中进行安排部署。我省水利发展流域之间、区域之间、城乡之间不平衡和不协调的问题比较突出,迫切需要调整关系、补齐短板,提高发展的整体效能。一方面,促进与区域经济发展相协调。立足不同区域水资源禀赋,推进东中西部、内陆河、黄河、长江流域水利协调发展。在河西内陆河流域大力发展农业高效节水灌溉,保护和修复脆弱区生态环境,服务一带一路建设。中东部黄河流域推进重大引调水工程建设,着力解决资源型、工程型缺水问题。长江流域因地制宜发展“五小水利”,助推区域特色产业发展。同时,按照兰白经济区、关天经济区、平庆能源区、河西经济区、扶贫攻坚区“五大片区”发展需要,分区施策,认真研究谋划项目建设,助力城乡协调统一发展。全力加快在建重大水利工程建设进度,精细谋划和科学布局“十三五”水利建设,着力建设一批打基础、增后劲、利长远的水利工程设施。统筹推进城市供水安全体系、防洪排涝体系建设,促进城市水利与城市发展协调均衡,加快实施抗旱规划引提调项目,优化中小型水库建设布局,进一步完善全省水利基础体系。
第三,坚持绿色发展,构建人水和谐的水生态保护体系。绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的必然,是人与自然和谐相处的基本遵循。“小康全面不全面,生态环境质量是关键”。我们必须坚持生态优先、绿色发展理念,切实提高水生态文明建设水平。严守水生态环境底线,落实节水优先方针,全面建设节水型社会,坚持把节水作为破解水资源短缺问题的根本出路,加强用水需求管理,加快转变用水方式,形成有利于水资源节约利用的产业结构和生产方式。落实最严格的水资源管理制度,严格“三条红线”控制,将水资源可利用量,水环境容量作为今后产业发展、城市发展的刚性约束,以水定产、以水定城。加强水功能区监管,提高工业用水效率和农业灌溉水有效利用系数,形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。全面提升水生态功能,强化江河湖泊空间与功能管理,突出水域保护和生态修复,加快重点区域水土流失治理。按照“保护与发展并重、生态与经济双赢”的思路实施流域系统治理,继续巩固黑河、石羊河流域治理成效,加快推进敦煌水资源合理利用与生态保护,持续改善和修复生态环境。
第四,坚持开放发展,提升水利建管水平。开放发展是基于改革开放成功经验的历史总结,也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。新常态下水利保障经济社会发展的责任更加重大,我们必须坚持互利共赢的开放战略,在深度和广度上拓展延伸,增强水利发展的可持续性,拓宽水利事业发展空间。我们水利发展的理念、推动工作的方式方法,与发达省份、与其他行业相比,还有不少差距,因此决不能关起门来搞建设,更需要在“走出去、引进来”上下功夫。比如把发达地区水利投融资的成熟模式引进来,把行之有效的建设管理经验、改革创新经验借鉴到我们这里来,在取长补短、相互借鉴中提升我们的工作水平。另外,还有原来我们一贯提倡的,放开勘测设计、水利建设市场,让外部有实力、有影响的企业参与省内水利建设,让他们把新的设计理念、新技术、新设备、新材料带到我们这里来,一方面提升我省水利现代化发展能力,另一方面倒逼激活我们的水利建设市场。
第五,坚持共享发展,推进水利公共服务均等化。共享发展是社会主义的本质要求,是社会主义制度优越性的集中体现,也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。去年底,水利部印发了《“十三五”全国水利扶贫专项规划》,突出了水利在促进社会均等化发展中的基础保障作用。我们要坚持以人为本和普惠性、均等化、可持续的方向,按照省委精准扶贫精准脱贫的要求,进一步加大对贫困地区特别是民族地区、革命老区水利发展的支持力度,在项目和资金上给予倾斜。要问民需,深入基层听民意、察民情、问民计,认真查找水利突出问题和软肋,积极回应群众关切。要保民安,时刻把保障人民群众生命安全放在首要位置,全面落实防汛抗旱责任制,抓好防汛抗旱薄弱环节建设,提高防灾抗灾减灾水平,增强水安全保障能力。要解民忧,在基本建成农村饮水安全供水网络体系的基础上,采取新建、配套、改造、升级、联网等方式,继续实施农村饮水安全巩固提升工程。完善饮水安全管理信息系统,为解决贫困人口饮水问题实行“滴灌式”精准对接创造条件。大力开展农田水利建设,统筹解决好灌溉水源、农田灌排骨干工程和田间工程“最后一公里”问题,为实施“发展生产脱贫一批”提供水利保障和支撑,让广大人民群众共享水利改革发展成果。
四、扎实做好2017年水利工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。全省水利工作的总体要求是:顺应经济发展新常态,抢抓水利发展新机遇,以新时期水利工作方针为遵循,以“五大发展理念”为统领,以供给侧结构性改革为主线,明确主攻方向,全力组织实施水利发展“十三五”规划,推进水利改革发展再上新台阶,为全省经济社会持续健康发展提供坚强水利保障。关于2017年的工作,几位厅领导的书面讲话都作了细致安排,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。这里,我再强调六点。
一是确保水利投资稳中有增。推进水利供给侧结构性改革的核心是补短板,而补短板就要扩大投资。前面我也提到了,今年要完成水利投资253亿元,有难度但我们有信心,底气来自于投融资改革的增长空间和国家一系列金融政策的支持,市县的投融资平台也在不断扩充完善。要继续实施水利项目资本金制度,研究设立水利发展基金,深入细致的逐一谋划实施纳入国家和省级项目库的水利PPP项目,广泛吸纳金融贷款和社会资本参与水利项目建设,着力解决社会资本“不愿进”的问题。要进一步拓展投资领域和项目空间做实水利发展规划,建好水利项目库,做深做细前期工作,谋划实施一批大项目好项目,积极争取中央水利投资支持和更多的政策性银行贷款支持。从面上看,我们的项目储备有限,但是深入仔细分析,还是有潜力可挖的,如水务一体化,把城市供水、污水处理等项目扩充进来。而且在这次经济工作会议上,王三运书记和林铎省长的讲话中,以及去年开展的中央环保大督查,都提出了城市污水处理问题,目前我省32个工业园区,有污水处理厂的只有9个。按照国家要求,如果没有污水处理厂,这个园区就要关闭,这对我们的水利投资来说也是一个机遇,要深化拓展水务一体化合作经营。另外,前面我也提到了,今年在中央和省级用于水利建设的财政资金基本持平或有下降的情况下,关键要发挥投融资改革的作用,用足用活专项过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款等一系列加快水利发展的金融支持政策,有效吸纳金融贷款和社会资本投入水利建设,确保2017年水利总投资稳中有增。
二是加快重点水利工程建设。李克强总理在去年底的中央经济工作会议上指出:“扩大有效投资关键是选准方向,聚焦经济社会发展重大项目,特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目”,其中就包括重大水利工程和灾后水利薄弱环节。我省纳入全国水利改革发展“十三五”规划的重点水利项目74个,总投资规模1488亿元,是重点项目列入全国水利规划数量占比较高的省份之一。这些项目除了引洮供水二期、白龙江引水等工程外,还有讨赖峡水库等一大批重点水源建设项目,我们一定要从全局和战略的高度加快已开工项目的实施,并同步推进规划内其他项目前期工作。2017年,要继续着力推进引洮供水二期骨干工程建设,全年完成投资12亿元,完成隧洞开挖及一次支护x公里,二次衬砌x公里,暗渠和管道安装x公里。开工建设引洮二期城乡供水配套工程,实现主体工程和配套工程同步建设发挥效益目标。全面完成黄河干流xx段防洪工程、民勤红崖山水库加高扩建主体工程建设任务。对去年新开工的11项亿元以上水利项目,要着力加快建设进度,确保完成年度投资目标任务。加快推进白龙江引水工程前期工作,今年10月底前编制完成项目建议书。继续推进马莲河水利枢纽、引哈济党、青走道水库项目前期工作,力争及早立项实施。
三是着力加强农田水利建设。今年中央1号文件聚焦农业供给侧结构性改革,要求大规模实施农业节水工程。农业现代化建设必须要有水利的支撑和保障,农业高效节水工作不能单纯的看作是一项水利工作,实际上这是改变农业生产方式,优化农业生产经营的一项重要基础,有助于农产品的标准化,提升农产品的质量、市场竞争率和占有率。按照国家藏粮于地、藏粮于技战略,大力推进农田水利建设,坚持先建机制、后建工程,按照“八个结合”的思路,加快推进河西走廊国家级高效节水灌溉、陇中东南部特色农业产业高效节水灌溉“两个示范区”建设。河西高效节水灌溉项目要以优化农业生产结构为核心,中东部地区要围绕提升现代旱作农业水平来打造,确保全年完成高效节水灌溉面积x万亩。要继续推进水土流失综合治理和梯田建设,治理水土流失面积x平方公里,并进一步提升梯田建设成效。
四是加快完善灾后水利薄弱环节建设。去年年底,国务院出台《关于灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》,灾后水利薄弱环节建设投资达x亿元,计划到“十三五”末完成中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设任务,水利部编制了配套实施方案。我们要抢抓国家政策机遇,加快完善灾后水利薄弱环节建设实施方案,建立健全工作目标责任制、绩效考核制和问责制,按照建设一批、开工一批、储备一批的方式,加快推进中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设任务。去年底我们已按照水利部的安排部署,启动了水毁水利工程设施的修复工作,向国家防总上报了修复计划,计划修复水毁水库和水电站5座、堤防护岸x处x公里,其他水毁工程x处等,这些工程要务必在今年5月底前完工。
五是落实最严格的水资源管理制度。水资源管理要以实现水资源可持续利用、实现水治理体系和能力现代化为总体目标,做到水文监测等基础性工作有所推进、水生态文明、水权制度建设等创新性工作有所突破,切实强化水资源在经济社会发展中的导向和支撑作用。去年年底的环保大督查和最近引起社会关注的祁连山生态问题,尽管主要责任不在水利,但我们的水资源保护也有不到位的地方,要切实引起警觉并尽快研究解决。下一步,要对照水利部等9部委印发的《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,以及《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》,全面落实最严格的水资源管理制度,建立健全水资源消耗总量和强度双控指标体系,将总量和强度指标分解到市、县级行政区。积极探索以县域为单元建立水资源和水环境承载能力监测预警机制,形成刚性约束。全面完成地下水监测站点建设任务,基本建成省级地下水监测体系。按照省政府的要求,积极研究并会同有关部门建立黑河流域生态补偿机制。全面落实全民节水行动计划,推进农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损等十大行动,以县域为单元全面推进节水型社会达标建设。开展水效领跑者引领行动,完善节水标准体系,健全省、市、县三级重点用水户监控名录。推行合同节水管理,培育专业化节水服务企业。
六是持续深化水利领域各项改革。我省的水利改革起步较晚,但推进较快,一抬腿就迈向了深水区。近年来我们积极争取国家水利改革试点,各项试点都在我省落地生根,取得了可资借鉴的成功经验,得到了国家的充分肯定,我们要下决心深入总结和复制推广。今后的改革工作要突出重点、攻克难点。全省各级水利部门要在改革落实上投入更大精力,建立抓落实的台账,每项改革推进要有时间表、路线图,跑表计时,到点验收。对一些推进难度比较大的试点,相关部门要加大指导和支持力度;对一些局部的试点探索,要重视对制度成果进行总结,使之成为可推广的成果;对实践中矛盾比较大的试点,要如实反映问题,完善政策设计。特别需要强调的是,要扎实做好全面推行河长制工作,抓紧制定切合实际的工作方案,加快建立工作机制,尽快提出由省级负责同志担任河长的主要河湖名录,提出河长制办公室组建方案,并研究制定各项配套制度。在推行河长制的工作中,各级水利部门要切实担负起牵头职责,敢担当、善作为,将之作为塑造行业形象、提升水利管理水平的大事要事来抓,确保各项工作落到实处。要进一步深化水利投融资改革,积极推进资本融资,广泛吸引金融贷款和社会资本投资水利建设。坐实已经组建的35家水务公司资产,充分挖掘投融资潜力。借鉴云南农田水利改革的经验,研究设立农田水利投资基金,助推农田水利建设。完成疏勒河流域水权改革试点工作,推动疏勒河流域水资源和水域、岸线等水生态空间确权试点,在水权交易上有实质性进展。全面贯彻《xx省推进农业水价综合改革实施方案》,在抓好试点的基础上,分区域深入推进农业水价综合改革。完成国家小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点任务。深化水利工程建管体制改革,大力推行设计施工总承包和代建制,着力解决项目前期工作周期长、设计施工脱节以及基层水利技术力量不足等问题。按照水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》,制定水利工程建设施工队伍监管制度,有效防范劳务纠纷和拖欠农民工工资问题,规范水利建设秩序。
五、从严从实保障水利工作顺利推进
当前,水利建设已经进入打基础、管长远的快速推进阶段,水利改革已迈向破瓶颈、促发展的攻坚拔寨期。逆水行舟、不进则退,我们要以涉深水、破坚冰、啃硬骨头的勇气和毅力抓好各项工作的推进落实。
一要转变观念解放思想。前面,我已经对目前我们水利面临的形势从稳中求进工作总基调、供给侧结构性改革、扶贫资金整合、生态文明建设、推行河长制以及践行“五大发展理念”等方面作了分析,并提出了具体要求。这些新形势、新理念、新要求既是实践经验的总结提升,也是对未来发展的举棋定向,各地各有关部门首先要解放思想,跟上这些形势和变化。思想不解放,我们就很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措结合实际贯彻落实。就拿水务一体化来说,我们一直纠结于顶层设计不完善,牵涉部门众多而有畏难情绪,实事求是的说前几年我们的水务一体化改革除了名称的改变,在实质工作上没有大的进展,“换汤不换药”的问题确实存在。但自水投公司成立以来,通过政府+企业的模式,采取水务一体化合作经营,利用市场机制对涉水事务统一运营管理,初步实现了水务一体化。这说明,不是国家未改、省上没做,我们的工作就推进不了,关键还是在于破除畏首畏尾的思想,用新办法解决新问题,用新行动开创新局面。
二要靠实责任强化担当。这次会议,我们对2017年的工作进行了全面安排部署,可以说,工作目标已经明确,内容举措已经确定,但都不是轻而易举就能做到的,必须付出十倍百倍的艰辛努力,能不能实现预期目标,取决于能否有效地组织推动。厅系统和市州水务部门要把各项重点工作项目化、清单化,逐项明确责任领导、逐级靠实责任单位,层层传导工作压力,确保各项工作按时间节点有序推进。要紧紧围绕加快水利改革发展的目标任务,制定工作计划,建立工作台账,形成推动落实的“施工图”和“进度表”。加大督查力度,倒排进度,推动各项工作抓紧干、往前赶。目前我们的工作还存在要么想不到,要么想到了不会干,导致有政策不会用、有资金花不掉、有事业干不成的问题,要积极主动作为,强化担当意识,真正谋实策、办实事、求实效,在实践中增强能力才干,坚决克服能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象,努力营造肯干事、能干事、干成事的工作氛围。
三要加快推进前期工作。这个问题基本上我在大大小小的水利项目建设会议上都要说,不说不行,项目前期工作滞后仍然是制约当前水利建设的一个主要因素。水利项目前期工作进展慢、不扎实,设计成果与实际情况差别较大,技术交底不明,设计与施工脱节、导致部分项目建设出现推诿扯皮,项目落地难的问题较为突出。做好水利前期工作,是加快水利改革发展的重要基础和前提。2016年12月,水利部和国家发改委专门印发了《关于进一步做好水利前期工作有关事项的通知》,我们要认真学习、深刻领会贯彻执行。要按照事权划分和项目审批权限下放的要求,依据既定规划抓紧组织编制水利前期工作三年滚动计划,以2倍投资目标谋划年度水利项目建设;要多渠道加大水利前期投入力度,积极探索前期工作投资滚动使用机制,充分利用各级水利投融资平台多渠道筹措前期工作经费;要创新水利前期工作市场化机制,积极探索实施前期工作招投标机制,择优选定前期项目承担单位,实行合同管理和前期工作质量责任制,确保前期工作深度,为加快水利建设打好基础。
四要优化水利招投标。项目招投标是工程建设管理的基础,可以说,招投标的结果直接决定了项目建设管理的成败。当前,国家的招投标制度持续健全完善,但水利工程建设领域中的围标、串标等问题仍然突出,对正常的建设秩序造成很大影响,导致一些项目在建设和后续运行管理中出现各种问题,这都是我们应该坚决抵制和避免的。厅属单位和市县水务部门要切实履行好项目法人职责,严守招投标法律法规和规章制度,严控招投标各项环节。在招标准备阶段要广泛开展市场调查研究,对参与工程实施的设计机构和施工企业做到心中有数。在招投标实施阶段,要以科学合理编制招标文件为前提,重视资格预审,全面对比掌握投标企业的实际情况。在合同签约阶段,要重视谈判,细化条款,不能笼而统之套个格式就签约,在项目实施中一旦发现中标企业的实际情况与资格预审有较大出入、生产经营状况发生变化的、实际建设管理不符合合同约定的,及时按合同约定进行处理,确保签约企业能够控制投资、技术保障、管理到位和实施有效。
五要提升水利服务能力。要践行依法治水管水思路,加快推进水法规制度建设、行政审批制度改革、法治宣传教育、政务服务完善和水行政执法。进一步优化行政审批事项办理流程,压缩审批事项办理时限,推进水利投资项目审批网上办理。积极开展“放管服”改革,推行权责清单制度。当前,大规模水利建设全面展开,大量项目同步实施,多条战线齐头并进,建好、管好、用好水利工程,是对水利部门的重大考验。要加强水利工程建设管理,严格履行基本建设程序,进一步完善项目法人、招标投标、施工监理、质量监控、资金使用、合同管理等各项制度,大力推广设计施工总承包、代建制等行之有效的建管模式,切实提高工程质量。不断探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、集中管理、群众管理的模式和途径,加快建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的工程运行机制。强化行业能力建设,加快培养和造就一支综合素质高、业务能力强、工作作风实,能打硬仗、善打硬仗的水利干部职工队伍,为水利改革发展提供组织保障和智力支持。
六要强化水利安全生产。当前,水利建设任务越来越重,施工体量越来越大,施工技术环境越来越复杂,隧洞工程数量多、战线长,临河施工安全风险大,这些都使得水利安全生产不确定性因素增高,安全生产面临很大压力。各市州水利部门、厅属各单位要始终把人民生命财产安全放在首位,坚持“管行业要管安全,管业务要管安全,管生产经营要管安全”,层层传导压力,人人落实责任,切实把安全生产“一岗双责”和“一票否决”的制度落到实处。要坚持综合监管和行业监管相结合,关口前移,做到工程建设进度与质量、安全相协调。针对水利行业生产建设的薄弱环节,建立事故风险和隐患排查双重预防机制,严格执行重大水利工程建设安全生产巡查、安全生产信息报送和处置等制度,进一步强化安全检查、巡查和稽察,发现隐患和问题要立即整改,重大隐患要挂牌督办,一盯到底,全力降低事故发生风险度。扎实开展安全生产大检查,认真排查安全隐患和管理漏洞,进一步强化责任落实,狠抓问题整改,严防重特大安全事故发生。
六、深入推进全面从严治党
党的十八届六中全会专题研究全面从严治党,审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,对新形势下推进党的建设作出重大部署,为做好当前和今后一段时期全面从严治党工作提供了基本遵循。今年1月,十八届中央纪委七次全会召开,习近平总书记发表重要讲话。随后省上召开了省纪委十二届七次全会,王三运书记强调,要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,认真履行全面从严治党政治责任,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。1月下旬,水利部召开了2017年水利党风廉政建设工作会议,对水利系统全面从严治党和党风廉政建设做出安排部署。当前和今后一个时期,水利建设处于高峰期,在建项目多、资金量大、廉政风险高。越是在这个关键时刻,越要提高警惕保持清醒头脑,把全面从严治党要求贯穿于水利改革发展全过程。
一要牢固树立“四个意识”。水利系统各级党组织和广大党员干部要深刻理解和准确把握十八届六中全会以及中纪委和省纪委全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要狠抓理想信念这个“压舱石”,深化“两学一做”学习教育成果,坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,教育引导水利系统广大党员干部厚植理想信念,坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,确保中央兴水惠民决策部署落地生根。
二要全面落实主体责任。水利系统各级党组织要深入学习贯彻中央和省委从严治党各项部署要求,严格落实省委“3783”主体责任体系,对照“866”衡量标尺、执行“111”督查细则,狠抓主体责任落实。要抓住领导干部这个“关键少数”,强化“一岗双责”,坚持管党治党与业务工作两手抓、两手硬,切实做到同部署、同落实、同检查,以上率下,逐级传导压力。厅机关和厅属各单位要健全完善主体责任清单制度,明确任务措施、标准时限,横向到边,纵向到底,形成上下联动、逐级传导、层层夯实责任的工作格局。本着管行业要管行风的精神,加强对市县水利部门全面从严治党工作的指导,在对水利业务工作部署检查的同时督促落实主体责任,形成同频共振、共向发力推进全面从严治党的工作合力。厅里计划2月中旬召开全省水利系统党风廉政建设工作会议,届时厅党组将与厅机关各处室和厅属各单位签订党风廉政建设责任书,与市州水务部门签订党风廉政建设承诺书,并督促厅系统项目法人与施工单位签订《廉政合同》。市县水利部门也要对全面从严治党作出周密安排部署,层层签订责任书、承诺书和廉政合同,形成抓主体责任落实的工作合力。
三要从严从紧监督管理。从严管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系。要坚持问题导向,高度重视国务院第三次大督查、2016年中央环保督查以及历次审计、稽查发现问题的整改工作。要将整改摆在与党中央保持高度一致、落实全面从严治党的高度来看待,切实做到认识到位、整改到位。同时,要聚焦当前水利改革发展中的一些突出问题,切实强化项目建设管理,提升水利建管水平,保障水利廉洁高效快速发展。如水利招投标工作,不能将之看成是一个简单的程序,要重视其在项目建设管理中的重要基础作用,细化实化各项条款和约定,避免建设管理中出现纠纷。对代建和设计施工总承包这种新型建管模式,更要高度重视,用详尽的合同条款硬约束来保障项目顺利实施。要进一步完善项目审批、资金安排、招标投标、质量监控、安全监督等方面的规章制度,积极推行健全“三重一大”集体决策制度,堵塞制度漏洞。
四要强化廉政风险防控。按照水利部深入推进水利行业廉政风险防控的意见,认真对照党纪法规查找廉政风险点,制定有针对性的廉政风险防控措施。建立水利项目库,重大项目资金集体研究决定,实行阳光管理。强化资金监管,确保资金使用规范安全高效。狠抓《中小型水利工程建设管理防范廉政风险的实施意见》《水利工程建设项目招标投标行政监督工作的意见》等制度的落实,将水利系统领导干部不准插手干预招投标和水利工程劳务施工、不准违规发放水利项目审查和验收咨询费“三不准”作为纪律红线,建立项目劳务施工领导干部及其亲属子女回避制度。要充分发挥内部审计机构的预防、查错、纠弊功能,把监督关口前移,查错纠弊,遏制腐败现象发生。深化拓展巡查工作,注重巡查成果的运用,以“巡”为平台,以“查”为手段,以“促”为目的,由全面巡查转向重点巡查,推动厅属单位“两个责任”落实和项目建设廉洁高效。
五要持续加强作风建设。水利系统各级党组织和广大党员要牢固树立作风建设永远在路上的意识,驰而不息抓好作风建设。要紧密结合本地本部门实际系统梳理问题,该形成制度的就形成制度,已有制度该修改的要马上修改,为作风建设划杠杠、立规矩。认真贯彻执行中央八项规定精神、省委“双十条”规定和厅党组“二十条”实施细则,全面加强作风建设,不断巩固扩大作风建设成果。要针对基层群众反映强烈的突出问题,深入开展正风肃纪,持续释放越往后执纪越严的强烈信号,防止“四风”问题反弹回潮。作风建设要抓在经常、严在日常,在坚持中深化,在深化中坚持,锲而不舍,促进改进作风的常态化、长效化。
同志们,水利发展面临难得的机遇,也存在不小的压力。让我们在省委省政府的坚强领导下,自我加压、主动作为、勇于担当,以高度负责的精神,科学严谨的态度,不畏艰辛的意志,求真务实的作风,确保圆满完成年度水利发展改革各项任务,为全面建成小康社会提供坚强的水安全保障。

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标签: 水利局长会议讲话稿

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