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全县集中整治非正常上访工作会议上的讲话

2006-10-05 作者:admin

同志们:
    刚才,XX书记传达了全区集中整治非正常上访工作电视电话会议精神;王局长通报了近期我县信访形势和集中整治非正常上访工作情况。一会儿,孟书记和张县长还要做重要讲话。县委、政府对这次会议非常重视,8月21日全区集中整治非正常上访工作电视电话会议结束后,孟书记现场作了重要指示,客观指出了当前我县信访形势和集中整治非正常上访工作面临的任务,并就今后一个时期全面做好信访工作、整治非正常上访提出了具体意见,同时部署了召开这次会议的相关事宜。今天召开这次会议,就是要认真贯彻落实今年以来全国、全区、全市信访工作会议和集中整治非正常上访工作会议精神,把孟书记的指示真正落到实处,维护好、稳定好、发展好全县经济建设和社会发展的良好局面。各乡镇、县直有关部门一定要从全局和政治的高度,认真领会会议精神,认清形势,完善机制,明确职责,强化领导,切实抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见:
    一、认清形势,统一思想,切实增强做好信访工作的紧迫感和使命感
    5月31日,中央、国务院针对上半年进京上访和非正常上访事件比较突出的实际,召开了全国信访工作会议,重点部署了集中整治进京非正常上访相关工作。之后,中央又多次将各地集中整治进京非正常上访情况作了通报。7月26日,自治区党委、政府针对我区进京非正常上访问题,召开了信访工作专门会议,重点部署了集中整治非正常上访工作措施,研究安排进京劝返具体事宜。8月21日,自治区又针对我区进京非正常上访居高不下的实际,及时召开了全区集中整治非正常上访工作电视电话会议,连辑副主席通报了全区进京非正常上访的严峻形势,杨利民副书记再一次对下大力气整治进京非正常上访工作进行了具体部署,并提出了明确要求。近期市委也准备召开全市信访工作会议,就全面预防和集中整治非正常上访工作进行部署和安排。由此可见,全面做好信访工作、集中整治非正常上访已经摆上了当前全党、全国和各级各部门的重要议事日程,成为当前一项刻不容缓的紧迫工作。
    当前,我国正处在改革发展的关键时期,经济建设已步入快速增长期。绝大多数发达国家的发展表明,在人均GDP1000美元向3000美元发展的阶段,既是社会转型期,也是社会诸多矛盾的凸显期。这一时期,由于经济利益的调整,各种观念的变化,群体利益的意识增强,使人民内部矛盾呈现出了扩大化、复杂化的趋势。由此引发的上访问题也不断增多,特别是群体性越级上访、重复上访和非正常上访十分突出。就我县来看,近年来随着改革开放的不断推进和县域经济的快速发展,一些利益结构的深层次矛盾和问题逐步暴露了出来,信访总量增加了,异常上访增多了,集体上访频繁了,越级上访突出了。今年1—8月份,全县共发生来信来访398件次,其中来信351件,来访363批次1275人次,集体访112批925人次,与去年同期相比,无论是批次还是人数都有所增长;越级到市集体访3批73人次;超级到自治区上访3批53人次;越级进京上访8起124人次,其中非正常上访5起104人次。越级到自治区、进京非正常上访事件是近年来少有的。根据国家信访局反馈的信息,7月份,全国各地进京非正常上访10600多人次,我区是1472人次,位居全国第一,而且远远高于其他省市区;乌兰察布市进京非正常上访集体访1件20人、个体访1000多人次,在全区范围内乌兰察布市首屈一指;我县仅次于商都,位于全市第二。根据近期市委组织部下发的通报,8月份,我县越级到市上访为6批53人次,越级上访不降反升,已列全市第一。我县非正常上访主要是以下几起:一是鄂尔栋镇四十号村村民韩胜利等人因生态移民问题8次进京非正常上访,这是最主要的一起;其余是店子镇二黑夭村村民崔俊、李小明因医疗纠纷问题进京非正常上访,鄂尔栋镇北水泉村村民赵子英、王召鱼夫妇因其子在呼市打工致残索赔问题进京非正常上访,农牧定向毕业生孟志军等5人因分配问题进京非正常上访店子镇石夭沟村村民邓武因其子被炸死一案进京非正常上访等。这些信访人专门拿进京非正常上访给政府施压。他们信奉的原则是大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。这些信访案件性质恶劣,已经给我县造成了一定的负面影响。此外,还有一些信访重点案件苗头正旺,扬言要越级进京或到自治区、市里上访。通过以上来看,近期我县的上访形势十分严峻,进京非正常上访尤为突出,市里已给了我县几次通报,孟书记也多次做出明确指示,要求全力做好信访工作。目前,虽然这些进京非正常上访问题有的已经解决,有的已经作了“三级终结”,属于无理上访,有的正在解决。但是总的来说,我到信访形势不容乐观,信访隐患和苗头性问题依然不少,这些问题处理不好,将会酿造大的信访问题,直接影响我县改革发展稳定的大局,危及我县安定团结的良好局面。甚至产生一定政治影响。这决不是危言耸听。
    近年来,县委、政府为了做好信访工作,采取了不少具体措施,建立了一系列工作机制,解决了一大批群众反映强烈的上访事件。今年以来,县委、政府先后召开了2次常委会、3次书记办公会和3次政府常务会议,研究解决重点信访问题。如苏木山林场职工要求的解决工资问题,原壕欠镇北官村民、库联夭村民部分土地被征后要求入低保问题,伤残军人要求提高补助金问题,各乡镇退耕还林扣款问题,历年拖欠教师工资补发问题,高速公路、铁路占地补偿问题,等等。这些问题的解决,切实维护了群众的利益,促进了社会的稳定,得到了群众的认可,为全县经济的发展创造了良好的环境。因此,在看待信访问题上,各级各部门要有一个清醒的认识,既要看到经济转型时期出现各种信访案件是正常的,不要害怕和回避矛盾,又要看到现在出现的矛盾绝大部分是人民内部矛盾,要敞开大门,热情接待。既要认真分析矛盾产生的原因,又要善于透过矛盾产生的原因,及时调整、改进我们的工作。信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道,是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段,是维护社会稳定的重要工作,是构建和谐社会的重要方面。各级党委、政府和各部门要准确把握当前信访工作的新情况、新特点,从密切党和政府与人民群众的联系、巩固党的执政、维护社会稳定的高度,进一步提高对信访工作的认识,高度重视信访工作,把做好信访工作作为各级各部门一项重要的政治任务和义不容辞的责任,认真研究部署,精心组织落实,努力开创全县信访工作新局面。
    二、健全机制,明确职责,努力形成做好信访工作的强大合力
    做好信访工作必须牢固树立科学发展观和正确政绩观。各乡镇、各部门要牢固树立“发展是硬道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任;发展是政绩,维护稳定也是政绩”的观念,在集中精力促进经济发展的同时,必须高度重视社会的稳定和群众利益的保护,正确处理经济与社会、发展与稳定的关系,以更加坚决的态度和更加有力的措施,做好信访工作。当前首要的任务是健全和完善一整套信访机制,明确各级各部门的信访职责,形成做好信访工作的强大合力。
    二是建立和落实信访工作责任追究制度。要认真落实信访工作“分级负责、归口”办理,“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,明确任务,责任到单位、到人,形成一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的信访工作格局。要把信访工作责任追究制度作为督促各级领导做好信访工作的“尚方宝剑”,谁碰到责任追究制的“高压线”,就要“电”他一下,该通报批评的要通报批评,该写检讨的要写检讨,还要抓一些典型。今后,凡是出现以下情况之一的在全县范围内通报批评:一是群众进京、赴自治区、到市上访,按规定或上级机关通知要求,要及时到现场协助有关部门处理而无故未到的;二是多次发生群众越级重复上访的;三是发生大规模群众越级集体上访的;四是上级机关、领导及信访部门交办的信访案件,不按规定时间回报结果,经催办仍未按时办结的。一个地方(单位)一年内受到二次以上通报批评,主要领导要向组织部门或县委、政府分管信访工作的领导说明原因并写出书面检查。对于因决策失误或工作失职激化矛盾、引发群众大规模集体越级上访并造成严重政治影响或经济损失等情况的,要视情节依党纪、政纪和法律法规,追究有关乡镇或部门的领导责任。今后县委、政府还要出台《关于加强全县信访工作的意见》,对责任追究要制定具体的可操作性规定。
    三是建立信访工作量化考评制度。依据国务院《信访条例》、《内蒙古自治区信访工作领导责任制》和乌兰察布市正在制定的《信访工作考核奖惩办法》有关规定和要求,结合我县信访工作实际,我们要通过签订责任状的形式,制定出台我县的信访工作考核奖惩办法,由信访、组织、纪检监察等部门共同组织实施。组织部门要在目标管理年度考核中适当增加信访工作权重值,制定考评标准,实行量化考核。哪个地方、哪个部门要因为工作不力或者行政不作为,造成群众集体上访的,就要扣分。由于上级交办或领导批办的信访案件处置不力未能及时办结又不按规定的时间说明情况的,甚至根本不予以办理的,要扣分,情况严重的要加倍扣分。对信访工作扎实,认真处置群众热点难点问题,没有发生群众越级集体上访的,要加分,要表扬,要奖励。这项工作,要与年终考核挂钩,实行一票否决。
    四是建立健全做好信访工作的其他相关机制。一要建立和完善预警机制。要通过排查摸底,及时掌握可能出现的苗头性、倾向性问题,预告通知有关部门,把问题消除在萌芽状态。二要建立和完善排查调处机制。要经常性开展排查调处工作,建立信访台帐,前移工作重心,主动深入群众,做到早知情、早介入、早动手、早化解,将已经出现的矛盾解决在基层。三要建立和完善重点信访案件处置方案。针对不同性质、不同情况引发的重点信访案件,研究处置策略,制定处置预案,形成具有可操作性的处置工作机制。四要完善信访联席会议制度。联席会议各成员单位和各专项工作组要发挥作用、强化工作、协调配合,按照县委、政府的部署,集中处理一批信访突出问题。五要建立和完善领导包案制度。县委、政府和各乡镇、各部门都要实行包案责任制,将疏理出的每一件重大信访案件、越级上访案件都要落实到一位领导,形成一个班子,制定一套方案,明确一些职责,限定一个时间,一包到底,全程负责。包案要包协调解决,包问题的最终处理,包上访人的稳定和包防止非正常上访的发生。六要完善县级领导信访接待日制度。对于没有包起来的案件,县委、政府领导要按照《县委、政府领导信访接待日安排表》,做好信访接待工作。一个接待日要安排两位领导,或安排一个代理人。通过这这些办法解决领导外出、接待悬空的问题。七要实行约谈述案制。对工作进展缓慢,责任心不强,措施不得力,处理解决不到位,造成的二次来县重复上访,越级上访突出的乡镇或部门,由信访办列为约谈对象,通知所在乡镇或部门主要领导,向分管的县级领导和县委、政府常务领导约谈述案,对于多次越级上访和重复上访,造成严重后果的,由县委、政府主要领导找其所在乡镇或部门的主要领导进行诫免谈话,甚至给予行政处分或组织处理。
    一是坚持信访工作领导责任制。要将信访工作列入各乡镇、各单位重要议事日程。各乡镇党委、各单位主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,信访工作人员是具体责任人。第一责任人要对集中整治非正常上访工作亲自过问、亲自部署、亲自督查,不仅要带头抓好信访工作和维护社会稳定,还要督促、带动班子其他成员及职能部门负起责任、抓好落实。主要责任人要组织协调有关部门积极预防、妥善处置上访事件。领导班子其他成员要结合自己分管的工作,积极抓好与分管部门有关的信访问题的预防和处置工作。具体责任人要密切关注本地区、本部门、本系统干部职工的思想、工作和活动状况,积极主动开展好排查调处和思想政治教育工作,努力从生活上、思想上、工作上帮助群众排忧解难,最大限度地把问题解决在基层。要认真落实领导干部“一岗双责”制。每一个领导干部都有双重职责,一方面要做好分管工作,另一方面要做好分管范围内的信访工作,解决好相关的信访问题。
    三、加强领导,狠抓落实,共同构筑我县统一、协调、高效的“大信访”工作格局
信访工作涉及社会生活的方方面面,是一项复杂的系统工程,是一个由党委政府领导、信访部门组织协调、有关部门齐抓共管的有机整体。做好信访工作,光靠信访部门是远远不够的,也是做不好工作的,各乡镇和各单位在信访问题上都有自己义不容辞的责任。在构筑“大信访”的具体工作中,要坚持抓好以下“四个环节”。
    一是抓领导,重点抓好对基层信访工作的领导。实践证明,基层既是大量信访矛盾和问题的源头,又是化解矛盾、解决问题的关键。从我县的实际情况看,这一块恰恰是最薄弱的环节。几乎所有的信访问题都是因为基层信访工作没有做好造成的。抓好对基层信访工作的领导,我认为重点要解决好三个问题:
    第一,认识问题。基层是经济建设的主战场,也是信访矛盾和问题最集中的地方。如果基层的信访问题解决不好,就会对经济建设产生不利影响。目前,基层组织重视经济工作,一遇信访问题就上推的现象相当普遍。因此,基层领导要进一步强化全局观念、群众观念、责任意识,提高对新时期信访工作重要性的认识,树立“抓经济不抓稳定不行,抓稳定不抓信访不行”的思想,在信访工作面前任何推诿扯皮都是纪律不能充许的。
    第二,能力问题。在认真落实基层信访工作领导责任制的同时,要加强基层党组织和政权建设,提高基层化解矛盾的能力。基层组织具有及时发现各种信访矛盾和问题的优势,也是群众就近反映问题、争取尽快解决的最初选择。要结合新农村建设和先进性教育活动,选强派强村干部,发挥无职党员在发现和处理矛盾中的潜在优势,把信访问题解决在基层。
    第三,网络问题。各乡镇、各单位要建立健全基层信访工作网络,要“一把手”主管信访工作,综合协调能力强的同志担任专(兼)职信访干部和信访联络员。涉及重点案件的乡镇和单位,信访网络要下移到村组和二级单位,村组和二级单位要确定一个或几个专案信息联络员,专门负责重点案件的信息收集和回馈,协助有关部门及时处置信访案件。信访专干和信访联络员要经常与本地区、本部门的分管领导和县信访办、县委办、政府办通信息,做到早发现、早预防、早解决、早稳定,形成网络化工作格局。基层信访网络要有固定办公场所和联系电话。没有专(兼)职信访干部和信访联络员的乡镇和部门,必须尽快配齐。特别是当前14个重点信访案件涉及的乡镇和单位必须层层配齐联络员。各乡镇和各单位于这次会议这后的第二日要将信访专干和信访联络员名单、联系电话报到县信访办。县委办、政府办、信访办近期内要抽组人员对这项工作进行一次督查。
    二是抓排查,把群众上访消除在萌芽状态。排查调处是做好信访工作的重要办法,也是发现问题、解决问题、维护稳定的有效手段。各乡镇、各部门要经常性对本地区、本部门存在的不稳定因素,尤其是已经出现的苗头、动向、事端要及时排查梳理,登记造册,分类排队,做到底数要清、情况要准,解决要快。近期,包乡镇的县级领导干部、科局分管领导以及各乡镇、各单位要迅速组织力量,开展一些深入的细致的不稳定因素大排查、大调处活动。对排查出来极易引发上访的不稳定因素,要逐一分析研究,制定具体措施,能在基层解决的就在基层解决,能马上解决的就马上解决,及时消除信访隐患。对于一时不能解决的重点隐患,还要制定工作预案提前防范,把责任落实到具体部门、具体领导、具体人员,列出解决问题的责任、时限和要求,务求限期解决问题。对大排查、大调处活动,联席会议办公室,要做出具体安排布置,并负责收集排查调处信息,建立台账,督查排查出来的问题的解决情况,并将情况以书面形式上报县委、政府。
    三是抓落实,切实解决上访群众的实际困难和问题。在解决信访问题的工作中,各级干部一定要正确区分正常上访与无理取闹,合理诉求和过分要求,大多数基本群众与少数借机制造事端的不法分子,有针对性地采取措施、化解矛盾。要带着感情做工作,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法,依法、合理、彻底地解决好群众反映突出和久拖不决的问题。对应当解决又能够解决的,要一步到位,抓紧解决。对群众要求合理,但因条件所限一时难以解决的,要在说明情况、做好解释工作的同时,抓紧制定方案,积极创造条件,分步加以解决。一时解决不了的,要及时向县委、政府分管领导和包案领导汇报,通过联席会议,撰写有情况、有分析、有对策的调查报告,为工作提供依据,制定方案,解决问题,绝不能出现隐瞒、慌报、漏报等现象。对于无理上访,要认真解释,消除误会和错误认识,做好劝阻和教育工作。对于有意给政府施加压力或无理取闹、借机制造事端的不法分子,公安机关要及时到现场取证,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    四是抓督办,切实解决群众的合法合理合情要求。《信访条例》明确规定,信访部门的职责是受理、交办、转送信访人提出的信访事项,承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项,协调处理重要信访事项,督促检查信访事项的处理,研究、分析信访情况,开展调查研究,提出工作建议等。其中一项重要职责就是督促检查信访事项的处理。信访部门一定要加强这方面的工作。要判断群众的信访是否合法合理合情,对于合法合理合情的要求,要负责任地协调处理和督促检查乡镇、部门办理情况。特别是领导批示的信访件,我们不能一转了之,批下去以后一定要抓好落实,要督促承办单位限期回报处理结果。信访部门还要充分发挥监督协调作用,切实把信访工作重点从简单的办理信访转到督查督办上来。要采取全面督查与重点督查相结合,检查督促与帮助协调相结合,党政督办与部门督办相结合的方法,努力使群众来信来访反映的问题“件件有着落,事事有回音”。
    四、理顺程序,创新方法,加强信访队伍建设,提高信访工作水平
适应新形势和新任务的要求,做好信访工作,必须解决好信访工作的定位问题,这个位就是执政为民。只有树立了执政为民的意识,信访工作的指导思想才能正确,思路才能拓宽,方法才能创新。
    一是建立“三条线”工作程序。第一条线是接访。由信访部门具体负责,明确来访群众的属地、反映问题的性质和要求,及时通知有关单位,并上报县委、政府分管领导。根据信访部门上报的情况,由分管领导和有关部门具体研究。对于已由县级领导承包解决的重点案件重复上访,还要及时上报包案领导。第二条线是解决问题。信访部门用“两函两书”的形式向有关乡镇或部门交办信访案件、下达信访任务、提出督查要求。“两函两书”是《信访案件交办函》、《信访督查督办函》、《越级上访通知书》、《信访任务通知书》。县信访办根据信访问题的内容、性质,可代县委、政府直接将“两函两书”发给乡镇、县直各单位一把手或分管领导,要求其限时解决,按期报告处理结果。第三条线是维护社会秩序。对违反《信访条例》和《治安管理处罚条例》,冲击机关、阻塞交通、聚众围堵闹事等破坏社会秩序的上访事件,由负责维稳工作的领导牵头协调处理。政法部门要理直气壮地维护社会稳定,在对待利用信访进行违法活动的问题上,决不能失之过宽,失之过软。对于有意给政府往回压力或极个别故意散布流言、煽动闹事、制造事端的组织者和不法分子,公安机关要及时到现场取证,在掌握确凿证据后,依法给予治安管理处罚;,依法追究刑事责任。
    二是创新工作方法。要改革接访办法,推行领导干部定期接访、预约接访和主动下访。尤其是下访绝不是形式,而是感情问题、方法问题、诚信问题,是“以人为本”、尊重人理解人、满腔热忱为人民服务的立场问题。要改革解决问题的方式,推行信访案件听证会的做法。上访人对办结处理意见不服、不愿终止上访的,一律采取公开听证。参加听证的既要有上访当事人、相关部门领导、也要有人大代表、政协委员、法律工作者、新闻工作者,保证听证会的公开性、广泛性和代表性,让各方面来监督处理信访问题,使上访人息诉罢访。要改变办案手段,让律师参与信访案件的处理。要在信访部门设立律师接待日,参与领导信访接待工作。
    三是进一步加强信访机关建设和信访队伍建设。多年的工作实践表明,信访部门是常委、政府得力的参谋,信访干部队伍是支能吃苦、能奉献、能战斗的队伍。要努力改善信访部门的工作条件,增加办公经费,加强硬件建设,为信访部门创造良好的工作环境。信访办要加强自身制度建设,重点是台账制度、值班制度、上报制度、通报制度、定期议事制度等。要认真《信访动态》的编印工作,为有关领导和部门提供及时、准确的信访信息。各级党政领导要对信访干部多关心、多支持、多爱护,绝不能让他们在工作上受苦受累,再让他们在政治上、生活上受委屈。各级各部门要大力协助信访部门的工作,加大信访部门履行督促检查重大信访事项和协调各方面信访工作的力度,进一步发挥信访部门的职能作用。广大信访干部要进一步加强政治和业务学习,增强大局意识、责任意识、岗位和服务意识,切实提高处理信访问题和化解复杂矛盾的能力,努力建设一支政治成熟、业务精通、善钻肯干的高素质信访干部队伍。今年,要尝试选派年轻干部到信访部门挂职锻炼,强化信访部门的工作实力,锻炼在一线提高应变事端的能力。
    同志们,中共兴和县十二届党代会刚刚结束,县委就集中精力召开今天的会议,这是县委、政府认真贯彻落实上级精神和切实加强全县信访工作的具体体现。各乡镇、各部门一定要按照县委、政府的部署和要求,把这次落实这次信访工作会议作为落实党代会精神的第一项重大政治任务,统一思想,提高认识,强化措施,扎实工作,为营造和谐稳定的社会环境,推进经济社会协调发展作出新的更大的贡献。

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