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2019年全市卫生健康监督工作会议讲话稿

2019-03-21 作者:panlirx
2019年全市卫生健康监督工作会议讲话稿

同志们:

2019年我们将迎来中华人民共和国成立70周年,全面建成小康社会关键之年。今天召开全市卫生健康监督工作会议,目的就是以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结工作经验,寻找差距和不足,以问题导向为抓手,按照“全省八个走前列”,建设省域副中心的目标,落实省市卫健工作会议精神,实现一季度各项工作“开门红”的要求,改革创新,勇于担当,不忘初心,牢记使命,以维护人民群众的健康权益为中心,在全省走前列,争先进,各项工作取得新进展。

一、砥砺奋进,2018年卫生监督工作取得显著成效

2018年全市上下紧紧围绕省、市卫生工作重点,服务大局、服务群众、服务行业,依法履职尽责,整顿规范医疗服务市场秩序,严惩违法违规行为,有力保障了医疗卫生和公共卫生安全,切实维护了群众健康权益。

一是倡导卫生计生监督执法新理念,各项工作再创新佳绩。持续加大执法办案力度,坚决破除一切不利于执法办案的思想观念和制度规定,突破固化利益藩篱,吸收外地先进经验,人、财、物都向善于提高工作效率,勇于解决疑难问题,敢于打开工作局面的人集中,领导带头办案,坚决依法纠正卫生计生领域违法行为,做到人人肩上有重担,在全省走前列、争优秀,保障健康酒泉建设。在全省学习贯彻十九大精神推进卫生计生监督依法行政培训班上,市局代表全市作经验交流发言,玉门市所也作了“强基固本抓党建 忠实履职当先锋”的交流发言,2017年度全省目标管理考核获得一等奖,获得全省卫生计生执法办案、医疗机构及医务人员不良执业行为积分管理、卫生计生监督网络学习培训工作先进市州荣誉,组织全市卫生计生监督员培训班暨卫生计生监督“两学一做”实践活动竞赛和微课评选活动,参加全省竞赛活动,获得团体三等奖、优秀组织奖和1个个人二等奖,2部微课三等奖,4名卫生监督员获得“全省卫生计生监督办案能手”,金塔县承办的一起案件入选2017年度全国优秀案例。列入政府十件惠民实事之一的酒泉城区生活饮用水水质在线监测预警系统建设项目进展顺利,已进入试运行阶段。

二是聚焦主责主业,盯住办案目标不放松。依法履行各项卫生监督执法职责,全面查处违法违规行为,做到有案必立,立案必查,查必有果,严厉打击违法违规行为,切实维护群众健康权益。2018年全市办结案件x件,罚款x元,查办案件同比上升x%。其中市级101件,肃州区x件,金塔县87件,玉门市86件,瓜州县x件,敦煌市x件,肃北县x件,阿克塞县19件。加大医疗质量安全执法力度,对全市二级以上医疗机构医疗质量进行了监督检查,系统了解了医疗质量法规制度的落实情况,提出了整改意见和建议,共立案查处25件,罚款x元。市局以专项稽查、层级稽查作为发现案源、查办案件、纠正违法违规行为的重要手段,开展公共场所、生活饮用水、医疗计生、职业放射和学校托幼机构稽查,共立督办案件182件,全部办结,有力地纠正违法违规行为,规范了卫生服务行为,推动全市卫生管理水平再上台阶。

三是严格监督,不断加大卫生执法力度。2018年全市监管各类单位x家,从业人员x人,监督检查x户次,监督覆盖率x%,监督频次x次/户。积极开展打击非法行医专项行动,注重日常监督与专项整治相结合,进一步规范了医疗机构和医务人员执业活动和行为,最大程度地保证了群众就医安全。加强对医疗卫生机构医疗废物管理、传染病报告、疫情防控、计划免疫工作的监督指导。各县市均开展计划生育、母婴保健技术服务机构及其从业人员依法执业情况监督检查,对监管相对人进行业务培训。规范二次供水许可和监督,加强农村饮用水检查,进一步延伸监督触角。以美容美发场所专项整治为突破口,抓好“五小”场所卫生监管,落实消毒设施,进一步提升卫生服务水平。落实食品安全最严格监管的要求,强化对餐饮具集中消毒企业监督检查,全年监测消毒餐饮具376份,合格率100%,有力保障了集中消毒餐饮具卫生安全。组织全市医疗机构放射诊疗活动专项检查,以案带促规范放射诊疗行为,维护了患者和工作人员健康权益。主动应对学校传染病疫情形势,以落实学校传染病防控措施为重点,加大学校卫生执法力度,及时发现和排除了风险隐患。各县(市、区)还加强对卫生监督协管服务督导,覆盖率达100%,指导培训卫生监督协管巡查,有效拓展了卫生监督覆盖面。完成2018年国家和省级“双随机一公开”监督任务,全年随机抽取7个专业459项,抽取全市卫生监督员x人次,完成任务x项,完成率x%,关闭单位69家,任务完结率100%。

四是实施精准监督,不断提高行业监管水平。紧紧围绕“督政府部门、督帮扶、督签约医生、督专干、督政策宣传”五项重点工作内容,深入开展健康扶贫专项督导检查,全年开展三轮次督查,检查各级各类医疗机构43家,入户117户(因各种原因无法详细核查10户,建档立卡贫困实际入户93户),占贫困户总户数的10%,患者x人,总患病人数的18%,抽取2017年10月1日至2018年5月30日共计93名建档立卡贫困住院患者,系统分析自付合规费用大于3000元的患者病例原因,当场发出健康扶贫整改通告书7条,通过3次督查,梳理问题39条,督促整改39条,有力促进了健康扶贫政策的落实。针对医疗服务不规范、核心制度执行不严、公共卫生服务不到位、医疗费用持续高位等严重侵蚀人民群众利益的问题,把医改监督检查同公立医疗机构千分制考核、“八八排队”、医疗收费检查、不良执业积分管理等工作有机结合起来,统筹监督检查,2018年抽查病历违规计费率为x%,较2017年第四季度下降17.8个百分点,进一步规范了医疗机构依法执业行为,促进了医疗质量安全。

五是落实法规要求,开展遵法示范单位创建活动,发挥示范引领作用。加大公共场所空气质量和集中空调系统的执法办案力度,解决了多年执法的空白,用市场经济的办法开展公共场所空气、集中空调和公共用品用具消毒效果检测,全市共检测公共场所x户,检测率x%,市直单位检测81家,达到x%,推进了空白领域的依法经营,维护了顾客的健康权益。开展遵守卫生计生法律法规先进示范单位创建活动,创建遵法先进示范单位295家,打造了一批规范经营、模范遵守卫生计生法律的示范单位,发挥示范引领作用,促进监管对象知法、守法、依法执业,进一步提升监管水平。


六是坚持党要管党、全面从严治党的要求,党建引领中心工作取得新成效。以服务于全市经济社会发展大局维护人民群众健康权益为出发点和落脚点,以推进“党支部建设标准化、党建高质量发展、党建引领中心”为主题,坚持打造一个品牌暨“蓝色盾牌、健康先锋”、围绕三个重点即围绕监督执法、健康扶贫和医改,坚持四个从严暨贯彻上级决策从严、落实党建责任从严、党内政治生活从严、党员教育管理从严,狠抓全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设,严格落实三会一课制度、党员领导干部双重生活会制度等制度,不断优化提升党员干部的积极性、创造性、主动性、凝聚力、执行力、落实力,实现了党建工作与监督执法同频共振,双向融合,真正把党的政治优势、组织优势转化为推动卫生监督工作的内生动力,收到了良好效果,2018年上半年省监督局通报中,酒泉办案数量全省第一,6个县市区名列全省前10名。扎实开展“作风建设年活动”,着力解决影响和制约发展的突出问题,不断形成有利于发展的良好环境,建立问题清单和整改台帐,认真完善整改措施、细化进度要求,抓好整改落实。

在肯定成绩的同时,我们也还存在不足,当前综合监管的理念还未牢固树立,卫生领域违法行为屡禁不止,部分单位法定职责履行不到位,监管行业还有空白领域,失职失责被追责风险随时存在;从业人员卫生管理水平有待持续提高,传统的医疗卫生和公共卫生领域监管还有不少短板;新增的职业卫生监督工作也面临挑战,案件质量不高,综合能力不强;意识形态安全责任制和宣传舆论工作不到位,监督工作公信力还不高。我们必须增强责任意识,通过发展切实解决工作中存在的困难和问题。

二、改革创新,扎实完成好2019年各项工作

2019年,全市卫生监督执法将面临体制机制的重大变革,市县两级卫生健康行政部门已经正式挂牌,卫生监督执法局所作为承担卫生健康行政执法职能的机构,通过深化改革,必将以崭新的面目融入到依法维护群众健康权益建设健康酒泉战略中。总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以推进“八个走前列”目标为主线,以落实国务院两个文件为抓手,以“综合监管制度落实年”为平台,以改革创新为动力,提高执法质量,丰富办案手段,聚焦主责主业,强化执法办案,严厉查处监管领域存在的各类违法行为,以全面提升卫生监督工作能力和水平的实际行动,切实维护人民群众的健康权益。

(一)提高认识,准确把握卫生监督工作面临的新形势新任务。党的十九大提出“实施健康中国战略”,作出完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务等一系列新部署新要求,将维护人民健康提升到国家战略的高度,开启了全民健康新时代。改革完善医疗卫生行业综合监管制度是推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化的重要举措,要坚持以人民为中心,坚持为人民健康服务,要依据卫生法律法规规章,履行监督检查职责,惩处违法行为,牢牢肩负起保护人民群众健康权益的职责,要把维护人民群众健康作为监督工作的出发点和落脚点。要坚持目标导向和问题导向,按照“全省八个走前列”和建设省域副中心的目标要求,围绕省市十项重点任务抓落实,围绕医改和健康扶贫抓落实,突出改革创新主旋律、艰苦奋斗主旋律、担当作为主旋律,突出法定职责主旋律,服务于全市经济社会发展。

(二)加快整合卫生监督执法资源,完善综合监督执法体系。各县市要积极利用党政机构改革契机,贯彻好国务院《关于加强卫生综合监督制度指导意见》等两个意见要求,认真落实好省市《卫生许可告知承诺制改革》的配套意见要求,全面履行法定职责,做好事中事后监管,查处违法行为,从重从严处罚,运用黑名单制度和处罚公示制度,增强依法规定执业的严肃性,使守法者得到尊重,违法者付出代价。积极主动争取人员职数编制,加强执法队伍建设,完善监督执法体系,确保有一定的人手推进卫生计生监督工作开展。要抓好卫生监督协管工作,加强乡镇和街道卫生监督协管站规范化建设,认真组织开展日常巡查工作,确保实施好卫生监督协管服务项目。积极组织村(居)健康专干参与巡查工作,配合做好信息收集和报告工作。按照国家卫生健康委《职业卫生和放射卫生监督协管服务技术规范》的要求,做好新形势下职业卫生和放射卫生的监督协管工作。

(三)强化执法办案,以案促改,切实全面查处监管对象违法违规行为。今年的全国卫生监督工作会议,明确提出执法办案是监督机构主责主业,我们要抓住两年来大力查办违法违规案件的有利势头,突出执法办案,持续加强对医疗质量、传染病防治、生活饮用水、公共场所、消毒卫生、职业放射、学校卫生监督执法检查,继续把加大案件查办作为卫生计生监督执法工作的主责主业,不断推进各专业全行业监管,2018年全国办案数量同比增长26.7%,2017年全国办案数量同比增长8%,尤其要加大对公共场所未涉及领域的执法办案力度,以罚促改,以改提质,不断提高管理相对人依法执业意识,确保为群众提供安全优质的卫生服务。实现四个转变:由简单的管理医疗机构、住宿场所、学校放射向全范围、全行业转变,由事前向事中事后监管转变,由粗放监管向精细化内涵化转变


,由法律手段向行政、法律、经济、信息等综合手段转变。2019年查办案件数量,农区县在编人员每人查办案件达到10件以上,牧区县达到5件以上,案件数量保持平稳,评价考核以案件为核心、导向、风向标,以数量促质量提高,促业务能力和质量提高,促监督水平提高,促维护人民健康权益能力提高。市局每季度向全市通报案件查办情况,对各县(市、区)查办案件进行评比,通过网络和媒体向社会公示,各县(市、区)也要落实“放管服”改革政策措施,对查办的案件和行政许可等执法事项通过当地卫生健康行政部门网站及媒体公示。市局在层级稽查和专项稽查中,发现的违法案件立为市级督办案件,限时办结和上报查办情况,对未能查办的案件,要书面做出说明。大力提高案件办理质量,各县市要严格按照《卫生计生监督执法案例评查标准》(2017版)规定,从法律适用、证据确凿、证据链的完整、程序的合法、自由裁量的合理、文书质量规范等方面狠抓案件办理质量,力争利用2至3年的时间,全市案件办理质量普遍有较大的提升,整体上新的台阶。加强法制稽查,对卫生许可、监督检查、举报投诉处理、执法文书制作、行政处罚、监督员执法行为和风纪等深入开展稽查,使法制稽查工作成为促进卫生监督执法工作质量提升的倍增器和消除执法人员职业风险的安全阀。


(四)服务医改,助力医改,深入开展医疗服务监督。继续围绕医改各项工作,以落实《甘肃省医疗机构综合考评细则》(千分表)、健康扶贫“五督”、医疗收费监督、基本药物制度、医疗质量责任制和18项核心制度、“八八排队”、两票制、单病种付费、先看病后付费、分级诊疗等为主要内容,发挥监督执法特有优势,服务医改,以医改推进监督工作,助力医改,以监督工作实际行动促进医改质量提升。以民营医院为重点,严厉打击各类违法违规执业行为,开展医疗乱象专项整治行动。进一步推进医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价工作,将评价结果与医疗机构不良行为积分、等级评审、校验、绩效评价等工作衔接。抓好儿童青少年近视矫正市场乱象整治,配合相关部门切实加强市场监管,打击违法行为,进一步规范儿童近视矫正工作,维护儿童青少年健康权益。

(五)扎紧法律法规的笼子,全面履行法定职责。遏制违法增量,全面消灭违法存量,查处监管行业违法行为零容忍。一是全面引入市场评价机制,属于第三方监测完成的法律规定,全面按市场规律办事,不能人为设置障碍和地域保护,若发现这种情况,严肃处理,全市通报,作为执法过错追究,由市上立案处理机构和监督人员。凡去年提出监督意见没有整改的公共场所,今年一律处罚,若不处罚,要追究监督机构的失责和过错责任。二是抓好公共场所卫生监督工作,按照省卫计委2016年文件要求,做到公共场所监督范围全覆盖(8大类17个分类)。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理和卫生许可告知承诺制改革,做好审批和监管的有效衔接,切实加强事中事后监管。认真开展住宿场所卫生专项整治,对宾馆实施全覆盖监督检查,对重点地区进行督查,切实落实公共场所经营单位的主体责任。三是推进生活饮用水卫生监督工作。严格落实监督检查责任,确保城市市政供水和二次供水安全。巩固加强农村集中式供水卫生安全巡查工作,进一步完善与相关部门的沟通协作机制,加强信息通报,切实保障农村饮用水卫生安全。四是强化学校卫生监督工作。贯彻落实教育部、国家卫生健康委等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求,会同有关部门做好采光、照明等双随机抽查工作。加强学校教学环境、传染病防控和生活饮用水卫生监督检查,继续推进落实学校卫生监督综合评价“十三五”目标。五是加强职业卫生和放射卫生监督工作。做好机构改革期间职业卫生监督执法工作,确保工作的有效衔接,杜绝出现工作断档、责任缺位现象。加强职业卫生执法队伍建设,抓紧做好人员培训工作。开展职业卫生专项整治行动,突出重点行业领域职业危害因素严重的用人单位,加强职业健康执法检查工作。持续推进放射卫生监督管理,进一步提高放射诊疗单位持证率、放射工作人员职业性体检率和个人剂量监测率。六是落实传染病防治监督检查。开展消毒产品专项整治行动,全面清理、整顿不符合法律法规要求的企业,落实监管责任。开展疫苗规范使用专项整治行动,重点检查疫苗在医疗卫生系统全过程、全覆盖规范管理问题,严查购进、分发、使用登记情况,严肃查处对疫苗超过有效期、包装无法识别等及未按规定进行登记、报告和销毁的违法行为。

(六)持续推进遵法示范单位建设活动,切实强化事中事后监管。大力查办案件,是从后面推,开展遵守卫生法律示范活动,是前面引导,只有综合运用各种手段,才能确保卫生法律法规要求得到贯彻落实,在去年基础上,市局和各县(市、区)打造遵守卫生法律法规示范单位再增加10%以上,夯实发挥示范引领作用的基础,履行执法普法责任,加强对监管相对人的法律法规培训力度,提高知法、守法、依法服务的自觉行为。贯彻落实国家、省卫生健康委下达的抽检任务,组织开展卫生监督随机抽查工作,对发现的相关问题、线索及时进行通报、协查,加大对违法行为的打击力度,及时公开抽检信息和检查执法结果,接受群众监督,发挥社会监督作用。大力推进卫生监督信息化建设,充分利用互联网加等新信息技术,推进卫生计生监督工作提质增效。继续推进行政执法全过程记录、执法终端使用、在线监测、大数据分析使用、监管双方和第三方互联互通信息共享等互联网技术,创新思路,积极作为,推进卫生计生监督执法工作提质增效。

(七)扎实有效加强党建,形成勇于担当的工作风尚。一要把党建作为最大的政绩来抓,全面落实管党治党主体责任。切实加强政治建设,严明党的政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。要把准政治方向,把贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和重要批示指示精神作为政治原则和政治纪律,在思想上坚定不移,在行动上不折不扣,坚决做到知行合一、高度一致。二要抓作风建设,要锤炼实事求是的工作作风,一抓到底的工作作风,以及担当为民的工作作风。要动员监督员振奋精神,学习铁人精神,发扬有条件走前列,没有条件创造条件也要走前列的敢闹敢干精神,做“李云龙式”的干部,勇于担当,敢于亮剑,敢于斗争,善于斗争,直面困难问题,善于协作配合,切实维护好人民健康权益。三要抓工作落实,要把情况搞清、问题找准、整改到位,保证各项决策部署和工作任务有效落实。要时时处处以维护人民健康为最高使命,只要对人民健康有利的事情,法律规定、职责明确的,要依法依规不折不扣、主动全面做好,强化执法办案;没有法律或规定模糊的,要在做好职责本份工作前提下,会同或配合相关部门不遗余力地做好。四要抓责任追究,坚持失职追责、履职免责的原则,对不履职的要依法追究,努力打造出作风过硬、能打胜仗的监督队伍。

同志们,十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,让我们以更加强烈的责任担当和更加扎实的工作作风,真抓实干,用优异成绩迎接中华人民共和国成立70华诞。

谢谢大家!
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