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在全区反腐败组织协调工作领导小组(扩大)会上的讲话

2006-03-20 作者:admin

同志们:
  反腐败是一项系统而艰巨的任务,党和国家致力于标本兼治、着力制度、机制反腐。为了建立反腐倡廉道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度机制和权力运行监控机制,最大限度降低腐败的发生率,2005年6月,我区建立了大要案件组织协调机制,今年3月,又出台了《组织协调机制暂行办法》,目的是要发挥纪委的枢纽功能,构建组织协调机制。去年7月,中央出台了《关于纪委组织协调反腐败工作的规定(试行)》,对反腐工作、协调组织工作从任务到程序以及保障都作出了硬性规定。实践证明,我们的这套办法符合中央要求,有利于推进反腐倡廉的系统工程,为进一步做好这项工作,我讲三点意见。
  一、提高思想认识,明确重大意义
  要提高对组织协调重要性的认识,树立不履行组织协调职责就是失职、履行不好组织协调职责是不称职的观念,这是提高纪检监察机关组织协调能力的前提。
  1.要充分认识到构建反腐协调机制是实现党章赋予职责的需要。从使命和职责来看,党的十六大通过的新党章,以党内最高法规的形式,确定了纪律检查机关协助党委组织协调反腐败工作职责,《中国共产党党内监督条例(试行)》进一步强调“协助同级党的委员会组织协调党内监督工作”是纪律检查机关的重要职责,党的十六届四中全会又以《决定》的形式,号召全党要切实加强党的执政能力建设。从反腐败形势来看,反腐败斗争虽然取得阶段性成效,但反腐败形势依然严峻,由于体制、机制的不完善,教育滞后,监督乏力,一批大案和腐败高官暴露出来,腐败现象和腐败行为在一些易发、多发的领域仍呈滋生蔓延之势。使命驱动,职责所在,形势紧迫。纪律检查机关一是要当好党委的参谋与助手。通盘谋划党风廉政建设和反腐败斗争的战略任务和整体部署,针对全局性、倾向性问题,及时向党委提出对策和建议,为党委决策提供依据;主动把反腐败的工作纳入到党委的整体工作之中,并搞好任务的分解与督查;及时把中央关于反腐败的要求同本地实际结合起来,找准工作的切入点和着力点,向党委综合反馈,供其决策参考;二是要站在政治和大局的高度,对一些复杂、紧急、疑难问题积极出面协调。勇于承担责任,敢于坚持原则,唱“主角”当仁不让,演“配角”尽心尽力。同时,要主动学习,虚心请教,努力更新知识结构,拓宽知识面层,提升知识品位,提高驾驭全局的工作能力。
  2.要充分认识到构建反腐协调机制是构建惩治和预防腐败体系的需要。长期以来,在体制上,纪委的组织协调职能没有得到硬性程序的保障;在管理上,执纪部门向同级党委、上一级纪监部门负责,执法部门向本级人代会和其上一级部门负责,条管单位纪监部门派驻机构则向其上一级纪监部门负责;在程序上,检察、公安、审计等多家执法部门的反腐协同职责和约束制度不是没有就是不清晰;在监督上,有的部门或者热衷于收缴违纪违法款,既不对当事人予以相应处理,又不移交或通报有关纪监部门,或者顾及部门声誉,发现问题不是不愿自查,就是不配合地方纪监查案,忽略了反腐的目的和意义。在反腐败这项全党的政治任务面前,信息互通、力量互补、成果共享是提高工作效率、降低工作成本的内在需要,执纪执法部门都要胸怀大局、密切协作、主动沟通,摒弃部门利益,把部门成果及时转化为社会共享“资源”。
  3.要充分认识到构建反腐协调机制是加强党的执政能力建设的需要。《决定》在加强党的执政能力建设的总体目标中明确提出勤政高效、清正廉洁的执政党的要求,这都与纪检工作密切相关。纪检工作面临着双重的任务:提高纪检部门和全体纪检工作人员的工作水平与能力;对各级党的组织加强执政能力建设进行监督与促进。一是维护党的纪律特别是纪律执行的落实。党纪,是一个政党内部必须共同遵守的行为规范,我党在多年建设中形成了系统的包含政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律的纪律体系,以及中纪委2004年1月三次全会上提出的《四大纪律八项要求》,形成了纪检部门工作的基本依据。纪检部门要继续进行纪律工作,对政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律进行全面的检查和维护。二是从更高标准特别是加强执政能力建设的要求出发,对党的纪律执行的程度进行检查。这就要求纪检监察机关要在党风廉政建设中强化组织协调,加强与相关执法执纪部门协商和沟通,保护那些开拓创新、敢于坚持原则、群众公认、清正廉洁的党员干部,弘扬正气,狠刹歪风。
  二、明确协调内容,找准自身定位
  明确组织协调工作内容,找准自身定位,充分发挥联动功能,处理好各种关系,是增强组织协调机制实际效果的保障。
  1.要明确角色定位。区委把反腐败工作纳入到党委、政府的整体工作部署,我是第一责任人,庞红同志是直接责任人,负责规划部署、组织实施、检查落实协调机制工作;政府要将组织协调机制建设融于发展、改革和行政管理之中,与建立法治政府、转变政府职能紧密结合,整体推进;各部门、各行业结合自身特点,抓好对本系统本行业反腐败协调工作的部署、组织和实施,形成党委统一领导、党政齐抓共管的良好局面。
  2.要明确纪检机关职能。纪检部门作为反腐败生力军,除继续大力查处违反纪律的情况外,对各级组织落实党的路线、方针、政策的程度、水平、效率进行监督检查:在党风廉政宣传教育中强化组织协调,积极协调组织、宣传、文化、党校、新闻媒体等部门和单位发挥职能优势,齐抓共管,实现资源共享,形成党风廉政建设“大宣教”的格局和氛围。要在廉政监督中强化组织协调,不断延伸监督点线,扩大监督范围,畅通监督渠道。要在查处违法违纪案件中强化组织协调,注重上下协调,争取上下支持与配合;注重左右协调,加强与相关执法执纪部门协商和沟通,互通信息,默契配合,整合资源,整体联动,形成合力;注重内部协调,统一办案人员思想,统一办案资源,统筹后勤保障;要在保护党员干部中强化组织协调,对开拓创新、敢于坚持原则、群众公认、清正廉洁的党员干部予以保护,弘扬正气,狠刹歪风,不断扩大社会政治效果。
  3.要明确部门协作方式。在组织协调机制下,职能部门要履行牵头责任、主抓责任、配合责任,抓全局、抓重点、抓关键,应由部门负责的工作放手让部门去干,使相关执纪执法部门责任明确、分工规范、相互配合、高效运行,既不越权大包大揽,又不推诿失职,真正做到各负其责、各尽其职。纪检机关要主动到各部门了解情况,帮助查找工作中存在的漏洞和薄弱环节,共同协商治理对策,制定具体措施;在办案中优势互补,变单兵作战为集团作战,握紧拳头,形成合力;在工作中步调一致,严格依纪依法、按各自程序办理,多种手段综合运用,标本兼治,以治标推动治本;在纪律与法律的追究上责任明确,对涉嫌违法的案件要及时移送司法机关,司法机关立案的不够追究刑事责任的要及时移送纪检监察机关。
  三、健全工作机制,规范协调程序
  完善反腐败组织协调机制责任体系,建立健全有关制度,形成科学规范的组织协调工作机制,是提升执纪执法、专项部门联动反腐合力的关键。
  1.大力开展“大宣教”工作。要着力在“部门联动、上下联动、前后联动”上下功夫,避免纪委“单打一”“独出头”、上面轰轰烈烈下面无动于衷等不正常现象。一是要创新理念,不断探索新途径,要在探索文化反腐上下功夫,把廉政文化纳入大文化格局。廉政教育要从娃娃抓起,学校要将有关内容纳入学校德育体系,应选编相关教材,以学生喜闻乐见的形式,从关乎廉洁的小事入手;社区文化、行业文化等要有相关内容、措施,构建廉政教育的立体格局。二是拓展空间,营造广阔的环境。要拓展主体,纪委监察、宣传、组织人事、工青妇等群团组织、教育文化等部门要携手,把反腐倡廉纪委唱独角戏变为多个部门、多个行业的大合唱。三是充实内容,形成完备体系。要在青少(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆www.网络.com查看)年、广大干部职工、党员和党员干部、党员领导干部四个层面中开展主题教育、条规教育、正面典型教育和警示教育等活动。四是健全机制,激发潜在活力。纪检工作要建立党委统一领导、党整齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与的机制。宣传部门要切实开展反腐倡廉的宣传教育活动,做到市场有书、电视有形、广播有声、报刊有文、网络有讯等。
  2.着力开展“大监督”工作。阳光是最好的反腐剂,制度是最好的反腐措施。一是要突出监督重点,着重在重点人物(党员领导干部“一把手”)、重大项目、重点部门、重大决策和大额度资金使用上下功夫。二是要加快推动政府阳光政务进度,加强政务公开,要加强与公众的对话机制,通过宣传日、政策咨询台等形式,尤其是低保、救济、扶贫、医保等要加强监管和政策法规的宣传。三是要着眼群众利益,推进基层“廉洁工程”建设,镇务(村务)、院务、校务等要搞好公开工作,探索小型建设项目的保廉体系。要建立一套定性、定量的评估机制。四是要选择“人、财、权”的关键部门和重点领域,构建部门和企业的惩防体系。强化制度建设,畅通监督渠道。要让已有的监督通道发挥作用,接受社会监督;要充分发挥信访室和派驻纪检组长作用,要注意在信访、社区教育活动中梳理线索,在群众有意见、有反映的部门开展座谈,重申纪律、重学纲要、重复承诺、重审制度。要深化述职述廉工作,不仅述职述廉对象要扩大,述职述廉内容更要拓宽。五是党风廉政建设目标责任单位轮值制度要加强。要坚决杜绝个别目标责任单位上级不推不动、领导不催不动、平时不闻不动的现象,当月轮值部门要牵头组织进行全区性的工作作风督查,要将此项工作的开展情况作为责任单位的年度目标考核内容之一。
  3.发掘“大协调”查处潜力。查处是为了不查处,要通过“大协调”查处工作实现我区党政干部违纪违法行为的两个急剧下降:大要案件急剧下降,新发生违纪案件急剧下降。一是继续加大专项治理力度。通过自查、申报、张榜公布、工作组清查、社会舆论监督“五步走”,开展五项清理活动。二是加强对违纪干部的查处力度,严治损害群众利益的不正之风,狠抓行业风气整治,协调解决影响经济建设和群众利益的突出问题,着力解决影响改革、发展、稳定的突出问题,致力解决群众反映强烈的突出问题,从重从快查处扰乱社会秩序、破坏经营环境的案件,营造良好的政策、法制、市场、服务环境,促进改革和发展。三是全面深入开展机关效能监察工作。要规范强化招投标监督工作,积极推进国有产权计入市场交易,国有产权转让、出租,都实行“阳光”作业。

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标签: 全区 腐败 组织 协调 工作 领导 小组 扩大 讲话

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