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市财政局长在全市财政工作会议上的讲话

2007-01-04 作者:admin338

以科学发展观为指导  务实进取  开拓创新  确保完成2006年各项财政工作
——市财政局长在全市财政工作会议上的讲话

同志们:
  这次全市财政工作会议的主题是:贯彻落实全省财政工作会议精神,总结2005年全市财政工作,分析当前财政经济形势,部署2006年工作任务。市政府对这次会议很重视,##书记亲自到会,将作重要讲话。下午,我们将根据#书记讲话精神,结合区县财政存在的共性问题座谈交流今年财政工作。
  2005年全市财政工作情况
  2005年,在市委、市政府的领导下,全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立科学发展观,在宏观调控的新形势下,坚持统筹兼顾,积极创新思路,围绕“两个率先”目标,努力破解发展难题,致力于加快发展,全市实现国内生产总值##亿元,比上年增长##%,主要经济指标呈现速度、质量、效益相统一的格局。在此基础上,全市财政继续保持良好的发展势头。
  一是财政收入跃上新台阶,总规模突破##亿元,其中:地方一般预算收入完成##亿元,同口径增长##%,基金收入##亿元,上划中央收入##亿元,财政总收入为##亿元(还原全部出口退税因素后为##亿元),同口径增长##%。二是财政收入结构得到改善,全市税收收入完成##亿元,增长#%,占财政总收入比重为#%。主体税种支撑作用明显,增值税、营业税、消费税、企业所得税、个人所得税、城维税、契税七个税种共完成#亿元,增长#%,占全部税收收入比重为#%。三是市、区、县财政收入呈现共同增长、协调发展格局。其中:区县财政收入完成#亿元,同口径增长#%。从收入总量上看,#区超过#亿元,#区、#区超过#亿元;从收入增幅看,#区、#区、#县、#区增幅超过#%。四是财政保障能力增强,支出结构进一步优化。全市一般预算支出#亿元,同口径增长23.64%,加上基金支出67.31亿元,财政总支出258.98亿元,同口径增长23.2%。其中:区县财政支出130.48亿元,同口径增长27.7%。全市公共性支出比重提高,保障了政权建设和社会稳定,支持了改革和经济发展。
  一、充分发挥财政职能,促进全市经济新一轮发展
  1、正确把握国家宏观政策调整机遇,发挥财政促进经济发展的职能,做大财政蛋糕。市本级安排资金#亿元,用于落实##开发的各类政策、引导产业升级、培育经济新增长点、鼓励技术创新等,安排#万元用于中小企业信用担保专项资金,#万元用于外向型经济发展专项补助,#万元用于三产专项及贴息。认真贯彻落实国家出口退税改革政策,及时调度资金,全市出口退税#亿元,支持了外向型经济发展。各区县也根据各自财力状况,运用财政贴息、专项补助等方式引导社会资金投入,拓宽民营企业及中小型企业的融资渠道,形成国有、民营、外资“三资鼎立”竞相发展的良好局面。#区根据#开发战略,成立了#开发区财政分局,参与研究制定相关财政政策,加强资金管理,优化服务方式,促进滨江开发。
  2、完善产业和布局结构,逐步形成以高科技产业为主导,五大支柱产业为支撑,都市型工业为补充的现代化产业格局。支持##高新技术开发区、##经济技术开发区以及##化工园区建设。鼓励发展城区经济、楼宇经济和都市型工业经济,增强城市综合竞争能力。对形成一定规模的工业园区(楼宇)建设改造给予一定额度的财政补贴,进一步增强资金进驻的吸引力。如:#区、#区、#区对楼宇实行规划先行、提升档次、强化服务,将楼宇按现行财政管理体制实行属地管理,不断培植新的经济增长点。市本级安排#万元用于全市旅游业发展。#区大力发展商贸经济,#路建材街形成规模,沃尔玛、百安居等一批世界500强企业先后落户,保证了财政收入的稳步增长。#县安排招商引资和外向型专项资金,利用“#节”等活动,积极开展招商引资工作。
  3、支持城市建设,提升城市形象。市本级安排建设和维护支出#亿元,同口径增长#%。安排#亿元用于污水治理,提高生态环境的建设与保护水平。安排#万元用于小城镇建设等。#区财政投入#亿元用于#桥融资,投入#万元搭建交通平台。#区安排#亿元城建资金用于#大道风光带、#遗址等工程建设。#区通过各种渠道投入#亿元用于城市建设与管理,有效的保障了社区建设、环境改造、城市管理等经费的需要。#县多方筹措资金#万元,重点支持道路、环境卫生、旧城改造和小城镇建设。#县积极构建投融资平台体系,为在宏观调控形势下筹集更多资金支持县域经济发展奠定了基础。
  二、坚持以人为本、富民优先,落实各项政策,让公共财政阳光惠及人民群众
  1、进一步完善社会保障体系。一是市本级安排就业、再就业资金#亿元,用于再就业和青年见习补贴、困难企业职工基本生活费、劳动保障网络建设等。认真执行市政府有关文件精神,简化小额贷款担保程序,扩大覆盖面,鼓励和促进下岗人员自主创业。二是进一步加大扩面征缴和清欠力度,建立长效机制,确保企业退休人员基本养老金按时、足额发放。按规定养老金标准人均每月提高了#元。三是建立健全城乡社会救济体系,安排城乡最低生活保障资金#万元,保障了#万名城乡困难居民的基本生活。四是完善医疗、教育、住房临时救助等各类专项补助制度,促进全市社会救济工作由单一的救济型向全面的保障型发展。落实城镇最低收入家庭住房保障工作,配合房管部门做好#套廉租房的建设储备,筹集到位廉租房建设资金#万元。各区县也不断加大工作力度,#区制定了《关于#年来征地农转非人员实行养老生活补助资金的管理办法》,从根本上解决了被征地农民基本养老问题。#区安排专项资金,用于公共卫生机构和创建国家级社区卫生服务体系建设,提高了服务水平,同时还建立了边缘群体救助资金,用于提高高龄老人生活补贴。
  2、支持做好“三农”工作,统筹城乡协调发展。切实增加投入,市本级安排各项事业支出#亿元,支持农村和农业基础设施建设等。安排#万元用于农村八件实事,其中:实行农村税费改革,免征农业税及附加,安排转移支付资金#万元,新型农村合作医疗制度补助资金#万元,农改水和农村危房改造补助资金#万元,农村低保补助资金#万元,农村公共卫生、医疗救治网络补助#万元。各级财政落实资金#万元,对农民粮食生产实行直接补贴,促进农民减负增收。市本级教育等各项社会事业用于“三农”的投入为#万元。市本级多渠道筹集3亿元资金用于“绿色##”工程建设。各区县也采取各种措施,为农民办实事,支持农村经济发展。#区率先提前一年半为农民办成八件实事。#区安排资金#万元,主要用于镇、村、社区卫生医疗机构建设以及设备配置,实施“食品药品放心工程”,开展农村合格药房创建,完善农村公共卫生、医疗救治网络,切实解决农民群众看病、吃药问题。#区财政补助#万元用于村镇灰色化道路建设,补助#万元用于危桥改造。#区、高淳县、#县、3区积极做好粮食直补资金发放工作,确定直补原则、范围、标准、资金兑付办法及时间要求,保证粮食直补工作按时完成。
  3、履行财政职责,调度安排资金,与相关部门共同做好各项工作。一是减免困难家庭学生就学费用,将“助学券”政策辐射范围扩展至农村。在2004年向全市义务教育阶段城市居民低保家庭在校学生发放“助学券”的基础上,2005年政策扩大到农村居民低保家庭。减免部分或全部的学杂费、代办费、住宿费等。2005年下半学期,向#名城市低保家庭学生,#名农村低保家庭学生发放了“助学券”。二是做好住房补贴的审批与发放工作,推进住房制度改革。严格把关,仔细审核,最大限度地节约财政资金。2005年市本级累计审批企业离休干部住房补贴#亿元;累计审批行政事业单位住房补贴#万元。按市房改办签订的廉租房建设协议,拨付廉租房建设资金#万元。三是推进公务员津补贴制度改革,安排资金保证政策及时落实到位。
  三、保障政权运转,加大社会事业投入,统筹经济和社会协调发展,维护社会安定和经济发展大局
  全市公检法司支出#亿元,增长#%,保障了政法系统正常运转,以及创建最安全城市、设备购置、监所修建、落实“科技强警”“从优待警”政策和办案经费等。继续加大对部分基础薄弱区县公检法司转移支付力度,市本级安排#多万元用于区县“两庭”、派出所、综合治理以及网络建设等经费,促进了市、区(县)协调发展,确保了基层政权稳定。
  全市教育投入#亿元,增长#%,用于教育布局调整、改造薄弱学校、厂校剥离补助、“村小提升工程”等;科技支出#亿元,增长#%,用于高新技术产业化、科技创业和创新能力建设、科普支出、市属科研院所科研经费补助等;文体广播事业费#亿元,增长#%,用于配套场馆建设,广播电视设备数字化改造、打造精品剧目、文博场馆对未成年人免费开放、计划生育等各项;卫生支出#亿元,同口径增长#%,用于公共卫生单位设备购置、按国家规定对医疗单位的政策补助以及公共卫生事业、部分医院病房楼建设等。各区县也结合实际加大对教育、科技、文化和卫生的投入力度。##区安排专项资金用于推进教育“##工程”,重奖了一批名师、名校、名校长,同时加大对科技创新的支持力度,促进了以#大—#高校国家科技园为主的“##”建设和科技新品开发。#开发区服务大企业,做好厂校剥离工作,对驻区的#、#企业的所属中小学进行了剥离。
  为保证市民燃气供应和公交车辆正常营运,市本级安排市政公用企业、设施各项补贴#亿元。在充分调研和广泛征求意见基础上,提出了行政事业单位工作人员交通费补贴标准调整方案,提高了补贴标准;为确保人民群众基本生活需要,安排放心副食品专项资金#万元;安排粮食补贴资金#万元。
  四、坚持公共财政取向,积极稳妥、协调推进财政改革
  1、部门预算编制改革逐步深化。在前几年工作基础上,2005年市本级拟定了项目支出管理办法,从项目库设立、项目申报、审核、实施、监督检查与绩效考评等方面予以明确;调整、完善了综合定额标准,预算编制进一步规范。#区、#区、#县也逐步完善部门预算编制改革,统一编制方法和程序,使各部门在编制时有据可依。其他区县也结合实际全力推进改革工作。
  2、国库集中支付改革按计划稳妥、有序推进。在机关工资统一发放、政府采购项目资金统一支付的基础上,2005年市级#家部门实行了国库集中支付试点,占本级预算部门的1/3,为全面推开积累了经验。高淳县积极做好会计核算中心向国库支付中心转轨工作,将单位预算内外资金以及其他资金全部集中在“支付中心”统一管理,单位的各项支出通过直接或授权支付的形式由中心支付,账务核算由各单位自行管理,基本实现了财政资金一个“龙头”出水。
  3、政府采购工作深入推进。通过简化程序、限时办理、创新采购操作方式以及全过程网络化管理,提高了采购效率。同时加大监管力度,首次开展了对定点供应商检查工作。实行市、区联动,促进全市政府采购全面开展。2005年政府采购规模#亿元,比去年同期增加#亿元,增幅为#%,比预算节约资金#亿元,节约率为#%。#区进一步扩大政府采购的范围和规模,加强制度建设,通过网上公示、纪委参与、专家评审等方式,确保政府采购工作的公开透明。
  4、财政监督检查围绕服务于财政管理和改革开展工作。市政府出台了清理财税优惠政策以及规范财经秩序和税源转移行为的两个文件,将有利于规范财经秩序,制止违反规定争抢税源的行为。建立市本级财政收入监督保障机制,加强对本级预算收入重点征管部门和税源大户的监督检查力度,突出重点,有效开展财政专项检查。在对财政资金使用监督上,将重点放在财政为“五个统筹”所投入的资金上,确保资金的安全、高效。同时,市区县分别对用公款为个人购买商业保险和个人拖欠公款等进行了全面清理。
  5、加强预算外资金管理,进一步推进收支两条线管理工作。重点抓好行政事业性收费和政府性基金票据的规范管理工作,出台管理文件,对#多个部门和单位的#名票据管理员进行培训,切实抓好源头控制。
  6、贯彻中央出口退税负担机制改革工作。结合我市实际,分配出口退税基数,保证了出口退税工作在全市范围内有序进行。同时与相关部门加强沟通,密切联系,交流数据和信息,安排调度好退税资金,保证出口退税及时退付。
  五、其他各项财政工作扎实推进,取得较好成绩
  一年来,各级财政部门坚持依法行政、依法理财,开展财政法制宣传教育,规范财政部门行政执法行为,区县财政行政执法责任制工作的开展面不断扩大;在会计管理方面,实施财务会计信用等级评级工作,建立会计人员诚信档案,充实内容,实现了动态跟踪管理,努力提高会计的社会公信力;全市财政系统深入开展思想作风和党风廉政建设,强化内部管理和监督,树立良好的服务型财政机关形象。江宁区全面推行服务标准化创建工作,邀请省、市、县技术监督局领导和专家,研究、指导服务标准化立项和制定实施方案,重新梳理和归类编排财政各项管理和服务事项,建立了完善的服务标准体系。六合区财政局教育引导全体党员干部扎实工作,努力提升财政部门的诚信形象、服务形象和勤政廉政形象,着力培养一支能干事、会干事、不出事的财政干部队伍。在财政调研方面,完成了《关于##市财政教育调查与思考》、《##市郊县三农投入的现状和进一步完善的思路和对策》等近40余项重点调研课题。在2005年度“群众评议机关”活动中,##市财政局获得“人民满意机关”称号。
  总结回顾一年来的财政工作,我们所取得的成绩,主要是得益于各级党委、政府的正确领导,得益于以往较好的工作基础,得益于全市各级财政干部艰辛的努力,也离不开相关部门的积极配合。在此,我代表局党组向工作在财政战线的全体干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,当前全市财政工作还面临一些新情况、新问题,需要密切关注:
  一是出口退税机制改革对财政收入及可用财力的增长影响较大。二是在经济发展上,2005年上半年,国家针对部分领域投资过热出台的宏观调控政策,使我市水泥等行业受到一定程度的影响;在国家清理项目时,我市保住了一批项目,将有利于2006年投资增长,但新的大项目还不多,后劲不足。三是当前改革与发展任务很重,财政工作面临的困难较大。特别是部分区县财政状况不容乐观,财政资金供求矛盾仍很突出。为此,我们必须继续高度关注当前财政改革与发展中存在的问题及不利因素,坚持在发展中解决面临的矛盾和困难,按照科学发展观要求,进一步调整财政资金投向,服务市委、市政府改革、发展、稳定的大局,支持全市经济和各项社会事业统筹协调发展。

2006年财政预算安排和主要工作

2006年是全面完成“十五”计划,为“十一五”期间经济和社会发展奠定良好基础而至关重要的一年。按照市委市政府要求,2006年全市经济和社会发展工作重点是:紧紧围绕“两个率先”战略目标和“迎接##会,建设###”的总体要求,更加注重加快发展和促进富民相结合,建设先进制造业基地和发展现代服务业相结合,推进工业化和加快城市化相结合,大力引进外资和发挥民资作用相结合,深化企事业单位改革和推进行政管理体制改革相结合,切实解决好经济社会发展中的突出问题和薄弱环节,努力构建和谐社会,促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。因此,今年全市财政工作任务将更加艰巨和繁重。
  2006年1月初在全省财政工作会议上,#副省长就财政工作提出了四方面要求:一是要做大做好财政“蛋糕”。要用科学的发展观、正确的政绩观指导财政工作,做到依法征收,应收尽收。同时又要坚决防止征收“过头税”,努力保持财政收入的稳定较快增长,确保财政收入真实可靠。二是要调整和优化支出结构。重点放在引导经济增长方式的转变,以及“以人为本”和贯彻“五个统筹”上。坚持理财为民,注重保障群众利益,增加群众收入;支持“三农”工作和支持社会事业发展;加强对财政支出的监督管理,保障财政资金的正确运用,提高资金使用效益。三是要深化财政体制改革。改革完善省对市县财政体制,鼓励加快发展,增加收入;巩固和发展出口退税分担机制改革成果,增强外贸出口的国际竞争力;大力深化农村税费改革,加快推进各项配套改革;扎实推进预算管理制度改革,加快建立科学规范的政府收支分类体系;推进政府投资体制改革,提高政府投资项目决策的科学性。四是要防范和化解财政风险。对财政风险特别是乡村债务要高度重视,尽早采取措施,主动加以解决。要坚决制止新债发生,坚持实事求是,量力而行办一切事业;要多渠道化解老债,采取积极措施,逐步加以化解;要建立防债化债长效机制。省财政厅#厅长提出今后一个时期全省财政工作要做到五个坚持,即坚持服务第一要务,坚持富民优先,坚持理财为民,坚持有保有压,坚持改革创新;增强五个方面的能力,既依法行政的能力、服务发展的能力、增收节支的能力、防范风险的能力和团队建设的能力;省级新增财力主要投向百姓,投向“三农”,投向经济欠发达地区,投向重点社会事业发展,投向重大改革。
  按照市委、市政府经济工作思路及省财政工作会议精神, 2006年全市财政工作的总体要求是:深入贯彻科学发展观和“五个统筹”的要求,贯彻落实中央稳健的财政政策,从经济社会发展的全局来研究财政工作,支持经济发展;做好财政收入组织工作,确保收入平稳增长,做大财政蛋糕;坚持财政收支平衡,按照公共财政的要求,进一步调整支出结构,确保重点支出需要,压缩一般性支出增长;正确处理改革、发展和稳定的关系,切实关注人民群众利益,加大并逐步规范转移支付,促进城乡经济、区域经济以及各项社会事业全面、协调、可持续发展。
  结合今年全市经济发展状况,考虑出口退税增加等因素,年初市人代会通过的财政收入预算为:全市地方一般预算收入#亿元,增长#%。加上基金收入#亿元,上划中央收入#亿元,财政总收入#亿元,同口径增长#%。
  2006年,做好各项财政工作,圆满完成各项任务,顺利实现和超额完成预期目标,对支持发展、促进富民、实现“两个率先”、深化各项改革具有重要的意义。因此各级财政部门要进一步统一和解放思想,认真贯彻、深刻领会科学发展观的根本要求,牢记立党为公,执政为民,与时俱进,以思想率先促进观念率先,认真研究财政可持续发展的新思路、新举措,工作中要有创新、有突破。2006年要重点做好以下方面工作:
  一、谋划生财之道,探索新的财政扶持方式,进一步支持经济发展
  各级财政要把服务发展作为第一要务,积极参政议政,献计献策,当好参谋助手,运用好财税政策,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,为促进经济快速健康发展服务。
  1、落实好促进#开发、高新技术产业发展、私营个体经济发展等各项政策措施。结合优惠政策清理,为企业创造公平竞争、健康发展的良好环境,对国有、集体、民营、外资企业一视同仁;培育新的经济增长点,挖掘隐性财源,重点促进企业技术改造和产业升级,支持骨干企业做大做强;加强对出口退税政策的跟踪研究,寻求促进外贸出口、缓解财政压力、提高企业效益的外向型经济发展新途径;通过政策资金引导,逐步形成多元化投资格局,以达到优化产业结构,增加经济总量的目的。
  2、继续创新财政支持手段和方式,有效地促进我市经济和谐发展。遵循市场经济规律,运用经济杠杆和财税政策来支持市场经济主体的发展,积极引导民间资金、信贷资金等社会资金的投入;发挥宏观调控职能,更好地服务与促进经济结构调整,促进我市经济实现增长速度与质量、效益的同步增长。正确处理好“取与予”、“集中与分散”、“政府与市场”的关系,配合中央宏观调控政策,通过财政政策的调控作用,以及财政资金投入方向和投入力度的导向作用,有效推动经济发展。以促进区域经济协调发展为切入点,研究新思路,制定新办法,加大转移支付力度,努力缩小地区差异,协调城区与郊县、经济和社会之间发展;配合国家宏观调控政策,对能耗高、附加值低、国家禁止的项目,财政不予支持。在申报财政补助资金条件上,注重考核能源消耗和环境保护指标,对国家、省鼓励投资的项目加大扶持力度;配合有关部门加强土地市场秩序的整顿,推进土地出让金管理改革。
  3、更新理念,支持投融资体制改革。推进融资手段创新,有效发挥财政性资金的引导作用,扶持部分经营性项目的市场化运作,鼓励集团采取BOT(建设、运营、转让)、BT(建设、转让)等创新的融资手段,盘活存量资产,筹措现阶段建设所急需的资金,缓解当期资金困难,更好地推进城市项目建设,逐步将财政性资金投资的建设工程项目纳入政府采购管理,推进城市建设可持续发展。
  二、调整理财思路,进一步体现公共财政和统筹发展的要求
  各级财政要切实为民当家理财,管好、用好财政资金,增加社会公共支出,为建立和谐社会做出贡献。
  1、逐步健全与全市经济发展水平相适应的社会保障体系。一是继续做好社会保险基金扩面征缴工作,按规定提高企业离退休人员基本养老金标准,确保企业离退休人员养老金及时足额发放。二是确保就业和再就业资金投入,落实相关政策措施,调整资金使用结构,逐步提高就业和再就业支出比重,加强各项补贴资金的审核管理,提高资金使用效率。三是注重城乡统筹发展,完善困难群体等各项社会救助制度。研究建立城乡困难群体大病、重病救助制度,将医疗救助面扩大到农村和低保边缘群体;做好退役士兵自谋职业资金安排工作。四是研究适应市场机制的卫生系统财政补助政策,加大公共卫生、农村卫生的投入,着力构建公共卫生、疾病预防控制体系和卫生救治网络。
  2、继续加大“三农”投入,进一步促进城乡协调发展。财政新增教育、文化、卫生等公共事业支出重点用于农村,逐步缩小城乡基础设施、公共事业发展的差距。调整财政支农资金结构和方式,重点加大对农业基础设施、农村社会化服务体系、农产品质量安全建设、品牌和无公害农业的投入。统筹城乡产业发展,推进农业产业化经营,支持农业龙头企业,坚持科技兴农,加强农村劳动力转移培训工作。支持加快“绿色##”建设,改善人居环境。进一步做好农村八件实事工作。在巩固农村税费改革成果的基础上,探索财政对农民直接补贴办法,减少对农产品流通环节的补贴,扩大直补范围,促进农民增收。做好农村危房改造、改水改厕工作,加强对失地农民基本生活保障金财政收支两条线管理,加大市对困难区县财政转移支付力度,重视农村五保户生活和乡镇敬老院建设,研究制定农村低保户和贫困户参加新型农村合作医疗的办法,逐步建立适应郊县经济社会发展水平的农村卫生服务体系和医疗保障制度。
  3、进一步调整财政支出结构,保证重点,压缩一般性支出。各级财政要坚持“以人为本”,重点保证农业、教育、科技、文化等公共事业发展的投入需要,加强精神文明建设及未成年人思想道德建设,对免费开放的爱国主义教育基地要安排必要的资金。要切实保障政府正常运转和政权建设。各级政府要保证公务员工资按时发放。强化政府预算的严肃性和约束性。继续严格控制和压缩“人、车、会”支出,加强对财政供养人员的经常性监督和年度审核,严格管理,控制人员经费膨胀;贯彻落实市委、市政府要求,继续从严控制党政机关办公楼建设,严厉制止各种铺张浪费,降低行政成本。
  4、进一步推进各项财政制度改革,促进财政事业可持续发展。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上明确提出加快财政管理体制改革,重点是加快部门预算改革,全面推行国库集中收付制度,扩大政府采购的范围和规模,对违反“收支两条线”规定、设立“小金库”的要严肃查处。2006年,各级财政部门要按照市委市政府关于贯彻国务院第三次廉政工作会议有关精神的具体要求,努力适应改革发展的新要求,牢固树立“改革创新”意识,积极稳妥地推进各项财政改革,建立和完善与市场经济要求相适应的公共财政体制。
  一是按照公共财政的内在需求,进一步深化部门预算编制改革,坚持公开、公正、公平原则,实行零基和综合预算,进一步细化预算,清理财政供给范围,完善综合定额标准,规范项目管理,探索建立绩效预算评价体系,不断提高部门预算的准确性和约束力。二是根据国库集中支付制度改革部署,在市本级全面实施集中支付,不断完善各项配套措施;探索建立政府非税收入收缴系统。三是按照“拓展规模、协调发展、规范运行、建立机制”的思路,继续深化政府采购改革,不断完善政府采购运行机制。四是继续推进财政收费票据管理改革,扩大结报范围,抓好“源头”控制。五是做好财政体制调整的相关准备工作。省对市财政体制将于2006年到期。对此,我们要有充分的思想准备,预计新一轮省对下体制总体上仍将会集中部分新增财力,我们将与各区县加强沟通,及时通报省体制调整进展情况和有关信息,各区县财政也要及时向政府做好汇报和宣传工作,同时与税务部门加强沟通,采取措施,在财政收入的征管上既要严格执行税收征管法,又要确保地方既得利益,切实做好体制衔接工作。关于市对各区县财政体制,我们将针对现行体制运行过程中出现的情况和问题,按照市、区、县共同发展的原则,提出调整和完善的方案,以进一步促进市、区、县经济和财政的平稳、协调和可持续发展。各区县也要统一思想,顾全大局,共同保证财政体制平稳运行。
  三、坚持依法行政、依法理财,规范财政管理
  只有坚持依法行政,才能做到财政管理有所为,有所不为。我们要将依法行政、依法理财、依法监督贯穿于整个财政工作,认真贯彻落实《行政许可法》,减少行政审批事项,加强法制宣传和培训,不断提高财政干部的法律意识和依法理财的自觉性和能力。
  近年来,区县财政在发挥财政职能、出谋划策促进经济发展、依法理财、锐意改革等方面做了大量工作,取得了很好的成绩。但是,我们在工作中也存在一些问题,最近,市审计局就2004年度区县财政审计综合情况向市政府进行了通报,主要包括:一是财政收入不真实,财政信息不准确;二是预算管理力度不够,部分资金的后续管理使用脱离了人大监督;三是不能严格遵守财政政策,打政策“擦边球”;四是政府债务较多,财政偿债负担较重;五是财政内控制度不健全,基础管理工作不规范。各区县财政部门要认真对照检查。下面我根据审计提出的意见,讲三个问题。
  1、切实做大财政“蛋糕”,增加有效财力
  只有提高收入的组织程度,才能保证财政收入真实可靠和任务的如期完成,才能为国民经济、政权运转和各项社会事业进一步发展提供财力保证。我们要坚持实事求是,正确看待财政收入增长问题。
  近年来,部分区县单纯追求做大“蛋糕”,违反规定出台优惠政策招商引资,造成无序竞争;同时,税收成本居高不下,干扰了正常的财经秩序。财政收入的表面繁荣掩盖了可用财力实际困难的事实,从长远看,将影响全市的投资环境,影响相关地区甚至是全市财政的可持续发展。市政府高度重视这一问题,2005年以#政发[200#]###号文件下发了《关于进一步规范财经秩序、加强税源管理的通知》,要求各区县、各部门严格执行文件规定。对此我们要有清醒的认识。
  一是要正确处理科学发展观和“两个率先”的关系,建立财政收入稳定增长的良性机制。在财政收入目标的制定上坚持实事求是,既要充分考虑当前经济和社会发展的需要,又要放眼长远,防止超越经济发展水平盲目攀比,随意提高收入指标。
  二是要严格执行有关文件规定,高度重视目前经济社会中存在的擅自出台税收优惠政策、相互抢挖税源的问题,进一步规范财税秩序,清理税收优惠政策,防止税收无序流动和税源流失,确保收入真实可靠,真正增加可用财力。
  三是要继续做好财政收入的组织工作,杜绝财政虚收、空转,依法做到应收尽收,应退尽退。探索加强对非税收入的管理,继续做好政府性基金和行政性收费纳入预算管理工作。
  2、积极防范财政风险,有效控制债务
  据目前不完全统计,2004年全市显性债务总额为##亿元,其中:直接显性为##亿元,或有显性##亿元。县乡(镇)两级政府直接显性债务为#亿元,约占全市直接显性债务的#%。全市#个乡镇有政府债务#亿元,平均每个乡镇#多万。债务种类主要有政府集资,学校贷款,公益事业、为企业担保、兑付合作基金会欠款、工业园区基本建设贷款等。这些债务对经济状况好的区县乡镇,偿还能力相对较强;对于薄弱区县,财政平衡比较困难,承受力脆弱,压力更大。而且少数区县财政还存在隐性赤字,支出挂账,城建投融资规模过大,这些都形成了财政的潜在风险。财政是公共风险的最终承担者,各区县要积极研究有效办法,防患于未然。
  一是要统一认识,增强地方政府防范债务风险意识。发展经济,适度举债用在刀刃上是可以的,但还债一定要讲信誉。我们要坚持科学的发展观和正确的政绩观,正确处理好发展速度与财政承受能力、债务规模与偿债能力的关系。增强财政风险意识、忧患意识、责任意识。当前要坚决控制新债,同时分清情况,明确责任,逐年规划,多策并举,化解老债。
  二是要逐步建立理顺政府债务的管理体制。目前区县政府多头举债,分散使用,调控不力,但要财政兜底。因此要研究归口管理办法,实行政府债务全口径风险管理和报告制度,真实反映和预测财政风险的程度和发展趋势,及时制定规避和消化风险的措施,有计划、有步骤地消化基层政府债务。
  三是逐步建立地方债务预警体系。可以考虑建立债务风险监测指标体系,如:负债率=负债金额/GDP、债务偿付率=偿还金额/当年可用财力。建立地方政府债务偿债准备金制度。目前省级、市级政府在财力可能的情况下,建立了一部分偿债准备金。今后,我们不仅要建立基金,而且要有计划地使用,结合实际情况,归还部分银行借款,减少政府贴息。
  四是要完善债务管理和报告制度,加强约束。建立健全数据统计制度,建立科学有效的项目约束机制,尤其是大项目要进行听证,避免投资的盲目性和随意性。同时,要建立债务担保的约束机制,加强举债项目财务管理、绩效考核,加强责任追究制度。
  五是要建立投融资新体制,发挥民间资本优势,降低门槛,财政资金要发挥财政资金“四两拨千斤”作用,多渠道筹集资金来源。
  最近我们就政府债务问题专题向政府报告,提出了规范债务管理的意见并拿到这次会议上讨论,将作为今后我市加强债务管理的指导性意见。
  3、加强财政监督及内部控制,促进财政改革不断深入
  近年来,各级财政按照建立公共财政框架的要求进行了部门预算、国库集中支付、政府采购等各项改革,目前已进入攻坚阶段,这对我们财政内部配套措施和制度建设提出了新的要求。各级财政要紧扣财政管理与改革,推进财政监督体制的创新,建立健全涵盖财政收支、运行全过程监测、预警、分析、规范的监督运行新机制。
  一是要逐步完善财政监督体系,确保财政资金分配、使用、管理各环节做到公正、公平,探索建立财政支出绩效评价体系,加强对财政专项支出的监督,对重点财政资金项目的预算编制、拨付、使用效益开展有效性监督。要充分发挥账户控制功能,通过对会计行业、预算单位账户设置、管理的检查,使财政资金运行置于财政部门监控之下。
  二是要建立、健全财政部门内部制约的监督机制。财政部门是综合经济管理部门,手中握有“财权”,因此需要在财政部门内部建立起有效的自我约束机制。将工作职责法定化、工作程序制度化,严格财政资金的管理制度,避免权责不清。要认真学习和贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号),建立财政违法、违纪责任追究制度,防患于未然,查处各种违反财经纪律的行为。要在财政部门建立起事前审核、事中监控、事后检查的财政监督机制。改进内审的方法和内容,以促进财政监督检查的规范化、标准化,不断提高财政部门的自身管理水平。
  三是要主动接受人大、审计以及社会公众的监督。近年来,人大、审计在行使职权、加强财政监督方面做了大量工作,内容越来越细,范围越来越广,对财政工作提出了很多建设性的意见,各级财政要认真对待,正确对待,对有关问题及时加以整改,执行好财经法律、法规,继续深化各项财政改革,规范财政管理行为。
  四、加强财政干部队伍建设,落实以人为本,创新和规范内部管理机制,进一步提高科学理财水平
  随着我市各项改革的深入,财政工作面临的任务更加艰巨。各级财政干部要有知识危机感,我们要紧紧围绕财政部门如何更加有效地服务推进“富民强市”战略部署,自觉加强学习,勤于总结和思考,思进取、思改革、思发展,注重加强经济及财政形势的研究分析,出谋划策,不断提高财政部门服务和支持我市经济和社会各项事业持续、快速、协调发展的能力,为“富民强市”、“加快发展”多作贡献。同时,要从体制、机制、制度入手,落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定,加快建立财政部门预防腐败的预警机制,构筑一道严密的防火墙。要按照市委统一部署,深入开展保持党员先进性教育活动,务求实效,切实提高全体财政干部的政治素质、业务能力。
  在干部队伍建设上,重点做好以下工作:一是在干部的选拔任用上,进一步健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。严格执行《处级领导干部考核办法》和《述职述廉制度》,进一步加大干部考核力度,把群众满意不满意作为衡量工作成绩和干部能力的基本标准。对损害人民群众利益、败坏财政局形象的事和涉及的干部,要动真格,严肃处理。二是建立市局与区(县)局互派干部学习锻炼制度。从促进财政系统干部队伍建设、加强市局与区(县)局的沟通联系出发,市局与区(县)局互派干部进行学习锻炼,通过把干部放在艰苦、复杂的环境中锻炼,在工作实践中压担子,促使干部提高综合素质,加快成长。三是加强培训管理,加大培训力度,努力提高财政干部队伍政治理论和政策业务水平,把学习培训和掌握必备知识的情况作为选拔任用干部的重要依据。
  同志们,2006年财政改革和发展的任务繁重而艰巨。我们要以“三个代表”和科学发展观统率财政各项工作,树立新观念,明确新目标,为我市经济发展和社会进步做出新的贡献。

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