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在全省国税系统纳税服务经验交流会上的讲话

2006-10-11 作者:admin

同志们:
  这次会议的主要任务是:总结去年以来全省国税系统纳税服务工作情况,交流经验,研究部署下一阶段工作任务。会前,省局纳税服务活动领导小组对有关事项作了专题研究,组织编印了《廉政建设与优化税收服务专刊》,制作了行风建设专题片,推出了经验典型。刚才6个单位分别以不同的形式介绍了他们的工作经验,值得借鉴和学习。省纠风办领导和全省国税系统行风评议代表、部分特邀监察员在百忙中到会指导,下午张兵同志还将对行风评议作专题动员,必将深入推进全省国税系统纳税服务和行风建设工作。下面,我讲两个问题。
  一、纳税服务工作的简要回顾
  自去年5月纳税服务活动启动以来,省局研究制定了关于开展“为纳税人服务,让纳税人满意”活动进一步加强行风建设的意见和2006年纳税服务工作要点,各地结合实际,精心组织,创造性地开展服务活动,总体工作扎实深入,有以下几个特点:
  (一)服务理念明显转变
  根据省局确立的“三个一切”,即“一切为了纳税人,一切方便纳税人,一切服务纳税人”的服务活动宗旨,各地采取讨论会、征文、论坛等多种形式,以“假如我是纳税人”、“假如我是被管理对象”等为主题开展大讨论,广泛进行换位思考。南充市局以“税务机关的主要职责是服务还是执法”为辩题举办“税官辩论赛”,在辩论中转变服务理念;成都市局以市、县(区)局和基层管理分局三级国税干部职工为嘉宾举办“税收服务论坛”,台上台下碰撞思想,在互动中转变服务理念;达州市局创作传唱为纳税人服务之歌——《你也来,我也来》,在情感交流中转变服务理念。各级国税机关和国税干部对“税务机关首先是服务机关,其次才是管理机关;税务人员首先是服务者,其次才是管理者”有了全新的认识,“管理就是服务”的理念逐步贯穿到了税收征收、管理、稽查各环节。“亲商、爱商、护商、敬商”、“把税务机关建成纳税人之家”等新理念在全省国税系统逐步深入人心,并已成为各级国税机关纳税服务工作的行动指南。
  (二)工作措施全面落实
  一是组织领导落实。各级国税机关及时成立了活动领导小组和办事机构,确立了2个以上试点示范单位,制定了实施步骤、工作措施、工作重点和阶段性目标。有的单位结合实际提出纳税服务三年总体规划、层层签定服务承诺责任书、制定考核评比办法等,明确阶段工作重点,落实职责任务分工。全系统已初步构建了省、市、县局三级纳税服务活动组织领导体系和责任网络体系。
  二是部署指导落实。去年5月省局对全系统纳税服务活动的开展作了全面部署,在成都市和全省4个片区分别召开动员大会,广泛宣传发动。10月,在成都市双流县局组织召开优化纳税服务工作座谈会,3个试点单位和4个片区代表单位汇报了阶段工作情况,并进行了现场观摩。省局在行业网上开辟《纳税服务与行风建设》专栏,搭建了全系统纳税服务工作交流、宣传平台。今年又确立了“诚信纳税,优质服务”的活动主题,部署了纳税服务十项具体工作。同时,制定下发全省国税系统纳税服务标准,对纳税服务工作进行统一规范。各地把纳税服务纳入全年工作整体安排,建立完善纳税服务制度体系,促进服务工作落实。广元市局把纳税服务活动动员大会开到县区分局长一级,将“十个一”主题服务活动部署到了最基层;泸州市局从建立“三个机制”、拓展“四项服务”入手,统一指导全市系统建立服务体系。总局、省纪委就我省国税系统纳税服务活动开展情况分别印发了简报和专刊,《人民日报》等报刊发表了省局领导《把税务机关建成“纳税人之家”》的署名文章。各地也充分利用当地报刊、电视、广播等新闻媒体以及在互联网站制作纳税服务网页,营造了良好的舆论氛围,增强了纳税人及社会各界对纳税服务活动的知情度和参与度。
  三是治理整顿落实。全系统按照“三个一切”和“公、快、高、省、廉”要求,结合实际开展调查、清理和整顿,广泛进行行风建设“五树五纠”,切实堵漏纠偏。今年,省局在12个市、州开展了大规模的纳税服务需求调查,组织重点税源企业召开了国税政策恳谈会;各地采取民意测验、书面及网上征求意见、召开税企座谈会和特邀监察员会议、走访纳税人、设立投诉意见箱等方式,广泛调查纳税服务需求,认真梳理、分析服务工作存在的问题和薄弱环节,做到了有的放矢。活动中,省局及时下发严肃有关纪律的通知,制定了国税人员“五条禁令”;明令税务代理“七个不准”,重申税务代理“五脱钩”规定,积极开展专项治理,向11个税务代理机构提出了整改建议并监督纠正;去年和今年分别组织暗访组对成都等11个市(州)局基层单位进行明察暗访,对问题及时反馈和督促整改;全系统去年查处了7起损害纳税人合法权益的案件,今年对9起违法违纪典型案例以明传电报的形式进行了通报。各地举一反三,积极开展自查自纠和作风整顿,一些市(州)局组织内部人员或与地方纪委协调行动,对基层单位服务质量及行风建设等情况进行明察暗访;省局稽查局制定精品稽查局考核验收标准,启动了全省系统“精品稽查局”工程;内江市各县区局对纳税服务工作实行目标量化考核,对服务不到位的单位扣减了目标分值和责任人员工作奖;部分市(州)局结合实际开展经费财产、税收票款资金、税务代理脱钩、生猪增值税委托代征等清查或专项检查,及时修订完善相关制度,堵塞漏洞,规范管理,消除隐患。结合《行政许可法》实施,全系统按照“废、简、放、留”的原则清理行政许可事项40项,取消13项、保留27项,对业务流程进行整合,对保留的行政许可事项从权限、程序、时限等方面进行了进一步规范。
  (三)服务手段不断优化
  全系统从方便和服务纳税人出发,改进服务方式、创新服务手段,将有限的税收管理寓于无限的服务之中。各地建立完善局长接待日、首问负责、服务承诺、延时服务、限时办结、纳税约谈、纳税信用等级评定等制度,相继推出了办税服务厅电子触摸查询系统、移动短信催报纳税系统、网络申报系统等信息化服务手段,实施“一站式”、“一窗式”、“低柜式”、“全程式”等便民服务。成都高新区局积极组建“纳税人服务中心”,开发的纳税评估系统、办税服务厅智能排队呼叫系统,体现了科学管理与服务;省局直属分局推行“三色看板服务”,简化了涉税审批环节和事项;德阳市局率先推出移动短信申报纳税系统和《电子票表稽核系统》,实现了快捷高效的网络审核,降低了征纳成本;绵阳市局开发重点企业纳税评估模型软件、电脑定额软件和个体建账管理系统,在管理中优化了服务;宜宾市局实行特大型企业“驻厂管理”制,实现了为企业服务“零”距离;各地建立的企业定期联系制度、“绿色服务通道”、“12366”纳税服务热线、互联网咨询服务以及发放纳税联系卡、导税卡、参考卡等多元化服务,方便、快捷、新颖、实用,深受纳税人的欢迎。
  一年多来,各地通过全方位、多层次、开放式的纳税服务,取得了初步成效。一是干部职工综合素质明显增强。各地结合纳税服务全面启动能力培训工程,推行干部能绩制,开展优质服务竞赛、岗位练兵竞赛等活动,苦练内功,进一步增强了服务能力。全省国税系统评选的第二届优秀创新项目中,有7个项目与纳税服务工作相关。二是服务质量明显提高。全省系统198个征收单位全面推行了增值税“一窗一人一机”管理模式,为全省4.3万户一般纳税人提供了高效服务。去年全省系统共落实各类税收优惠46亿元,其中调高增值税起征点使全省26万个体户得到3亿元的税收优惠;今年上半年,在西部大开发、下岗再就业、民政福利企业等方面兑现落实各类税收优惠5.08亿元;1—9月,办理出口退(免)税35.63亿元,同比增长106.3%。资阳市党政领导把纳税服务活动誉为“国税模式”,并将国税部门作为落实“环境兴市”战略的表率单位;达州市委推广了通川区国税局“党员特勤队”服务纳税人的经验。三是征纳关系进一步融洽。落户于绵阳市的北京新华联财务总监对国税局的“全程式”服务感慨地说:“来绵阳前心里一直不踏实,现在我非常满意!”有的企业在当地党报上发出了《你为我优质服务,我为国家诚信纳税》的倡议,一些企业还向国税机关赠送了锦旗或牌匾。四是社会认同度提高。成都高新区局被省政府推荐角逐今年“联合国公众服务奖”;眉山市局今年9月荣获全国再就业先进工作单位称号;省局机关通过了省级最佳文明单位验收,党风廉政建设工作连续两年被省委、省政府党风廉政建设领导小组通报表彰;全系统去年至今被中央文明委授予全国创建文明行业工作先进单位2个,被省文明委授予全省市(州)级创建文明行业工作示范系统5个,8个市(州)局在当地行风评议中名列执法部门前三名。今年3—5月省局开展的纳税服务需求调查显示,纳税人对国税机关服务满意度达到90%以上;在省政协今年组织的民营企业民主调查评议中,认为税务部门“2003年形象与政风转变最大”,在16个被评议单位中列第一位。
  小结去年以来的纳税服务工作,我们认为有三点经验值得肯定:一是坚持与税收业务工作相结合,同部署,同落实,同检查,在执法中优化服务,在服务中严格执法。二是坚持内外互动,上下联动。对外,紧紧依靠各级党政的支持、部门的配合和广大纳税人的参与;对内,各级党组高度重视,部门协调,职责落实,全员参与,齐抓共管。三是坚持落实和创新“两条腿”走路,既按照上级国税机关的部署抓好各项措施的落实,又围绕纳税人需求,结合自身实际不断创新服务手段、方式、方法,抓出实效。
  在肯定成绩的同时,我们还应看到,有的单位存在服务工作协调配合不力,活动积极性保持不够,考核制度不健全,以及重形式轻实效等问题。特别是个别基层单位执法不规范、监督管理缺位的问题仍然没有根本消除。对此,我们必须高度警醒,采取措施切实加以解决。
  二、进一步推进纳税服务工作
  (一)抓认识深化。纳税服务是世界各国现代税收征管发展的新趋势,也是我国构建符合社会主义市场经济体制要求的税收征管新格局的迫切需要。纳税服务是实践“三个代表”重要思想的具体措施,是贯彻落实《征管法》,推进依法治税的重要内容,是构建现代税收征管新格局的基础环节,是税收征管行政行为的组成部分,是树立良好税务形象的有效途径。我们必须对此深刻领会,加深认识,进一步提高做好这项工作的积极性和主动性。
  实践证明,没有良好的纳税服务体系作保障,没有广大纳税人的积极配合,就不可能从根本上提高税收征管质量和效率,创新创业、跨越发展就是一句空话。保持我省国税事业的全面、协调、可持续发展,就必须树立正确的税收发展观,把纳税服务工作真正作为税收征管行政行为的重要组成部分,加以认真贯彻执行,克服以往重打击、轻服务,重“刚性”管理、轻“柔性”服务倾向,努力建立和谐的税企关系,营造良好的税收环境。
  优化纳税服务是坚持“聚财为国,执法为民”的具体体现。联系基层国税工作实际,就是要将纳税服务贯穿到税收工作的全过程,渗透到税收征管的各个环节,从税收征管、税务检查等各个方面都要充分考虑纳税人的合法利益,以是否便民、利民为标准,改进工作作风,创新工作方式,千方百计方便纳税人,节省纳税人的办税成本,营造良好和谐的税企关系,体现党和政府执法为民的良好形象和管理服务水平。纳税服务绝不是权宜之计,不是一蹴而就的临时任务,也不是热热闹闹的即兴表演,而是一项长期的工作任务。各级国税机关和广大国税干部要自觉增强做好纳税服务工作的责任感、使命感。
  (二)抓成果巩固。要把纳税服务纳入目标管理,落实责任,明确分工,加强考核。按照省局纳税服务活动通知要求,各级国税机关要进一步明确责任分工,征管部门要侧重抓好优化纳税服务具体工作,纪检监察部门要侧重抓好纠风监督检查,人事教育部门要侧重抓好文明行业创建、正面典型树立,办公室要侧重抓好宣传报道和日常协调工作,其他部门各负其责,形成齐抓共管格局。要进一步把纳税服务工作抓深抓细、抓好抓实,把成果体现在服务企业发展上,体现在“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”上。要防止一边开展纳税服务一边发生侵害纳税人合法权益的现象,对违背“三个一切”要求的人和事必须理直气壮、豪不手软地纠正和查处。当前要结合即将开展的全省系统行风评议工作,着重防止违规从事税务代理、违规委托代征、收“过头税”以及税收优惠政策落实不到位等行为发生,对基层单位加强监督检查,严格自查自纠,确保本单位、本系统不出问题、少出问题和不出大问题,用“三个安全”的目标来检验纳税服务成效,确保文明行业“旗帜”不倒。
  (三)抓统一规范。就是要结合当前税收工作实际进一步规范管理、规范制度。一是规范管理。结合贯彻行政许可法和推行增值税“一窗式”管理模式,进一步加大制度、程序和审批权限的清理整合力度,明晰、汇总纳税人到税务机关需要办理的具体涉税事项、税务机关需要维护的纳税人合法权益,抓好业务重组、流程再造、职能调整、职责分工等纳税服务基础性工作。实行办税服务厅人员统一管理,涉税事项集中办理,办税服务基本程序公开统一,行政审批事项及程序简并,防止政出多门。二是规范制度。结合深化征管改革,加强分类征管格局建设,建立完善税收管理员等制度,推进税收精细化、科学化管理;加强网上纳税服务工作,扩大网络申报和远程认证的推行面,实现网上办税、纳税人自助办税。同时,要加强同地税机关的协作配合,优化纳税服务。
  (四)抓手段创新。运用现代信息技术创新服务手段,是提升纳税服务水平的重要途径,也是国税机关面向纳税人开展纳税服务的方向。当前,要统筹规划和打造两个“平台”。一是服务热线平台。目前全省部分市州局12366纳税服务热线尚未开通,服务方式不规范,服务内容不统一。因此,要按照全省国税系统征管工作会议精神,打造全省统一的纳税服务热线平台,达到“四个统一”,即统一服务品牌、统一服务软件、统一服务内容、统一服务方式,整合国税信息服务资源,实现信息共享。二是公共网络平台。目前我省许多市(州)及县(市、区)局分别建立了各具特色的税收专业网站,为纳税人提供政策咨询、网上办税,以及举报投诉等网上服务,大大拓宽了纳税服务的渠道和手段,但相应地也带来了重复建设、资源浪费、网络安全、信息混乱等问题。因此,要研究订立全省统一的标准与要求,采用相同的网站模块和分网功能,实行各地网站资源的优化整合,统一建设和维护我省国税网站。各地要进一步结合实际,在纳税服务工作中大胆实践、大胆创新。只要有利于提高征管质量效率、有利于纳税人的事情,都可以探索实践。
  (五)抓素质提升。纳税服务工作的好坏,直接影响国税机关的整体形象。各级国税机关要采取措施,切实加强纳税服务队伍建设。一方面,要充实纳税服务工作力量。处理好全员服务与窗口服务的关系,选派税收业务能力强、有责任心、工作经验丰富的人员到纳税服务窗口岗位上来;另一方面,要坚持以人为本,抓好教育培训工作,提高自身的业务素质。省局拟适时组织开展全系统纳税服务规范化培训,提高国税人员业务水平和整体素质。各级国税机关也要结合实际加强教育培训,使广大国税干部胸怀为纳税人服务之心、恪守为纳税人服务之责、善谋为纳税人服务之策、多办为纳税人服务之事,将规范执法、优质服务和科学管理落到实处,整体推进纳税服务工作健康发展。
  同时,要建立完善纳税服务信息反馈、服务质量综合评价、监督考核以及奖惩激励等机制,不断建立完善纳税服务长效机制。要加强上下沟通与交流,对工作中遇到的难点和问题,要随时向省局报告。要及时总结推广纳税服务经验与做法,评选先进,树立典型。今后,各市(州)局每年都应有自己的纳税服务特色和亮点,通过先进典型引导,营造相互激励、比学赶帮的良好氛围。
  同志们,纳税服务是税收征管法赋予我们的法定义务,是国税机关的一项重要工作任务。我们要以贯彻学习四中全会精神为契机,认真落实今年全省国税系统思想政治工作、征管工作会议精神,上下一致,持之以恒,狠抓落实,不断取得纳税服务工作新成效,为进一步加强和推进全省国税系统行风建设与各项国税工作任务的圆满完成做出积极贡献!

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