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全省核算工作会议讲话稿

2019-03-23 作者:panlirx
全省核算工作会议讲话稿

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同志们:
在过去的一年里,全省各级核算人员求真务实、开拓创新,不仅圆满完成国家和省布置的GDP核算、经济普查历史数据修订、非公经济考核、资产负债核算、资金流量核算等各项工作任务,而且在核算方法制度改革、GDP下管工作、统计服务等方面也取得了新的成绩。这些成绩的取得,凝聚着全省核算人员的辛勤劳动。在此,我代表省局党组向工作在全省国民经济核算工作岗位上的同志们表示亲切的慰问!
在新春佳节刚过之际,我们召开全省国民经济核算工作会议,总结2010年的工作,分析当前面临的形势,部署今年的任务,很有必要。
下面,我就认真做好新形势下的国民经济核算工作,进一步提高核算工作能力和水平,谈三点意见,供大家参考。
一、充分认识当前我省核算工作面临的新考验、新挑战和新机遇
统计是国民经济和社会发展中一项非常重要的基础性工作,而国民经济核算是统计工作十分重要的组成部分。从全国和我省来看,国民经济核算工作都正处于改革不断深化、方法不断完善,任务不断加重的重要时期,面临着新的考验、新的挑战和新的机遇。
(一)服务于全面转型、加速崛起、兴皖富民的新目标,是我省核算工作面临的新考验
在社会主义市场经济条件下,宏观经济管理主要是通过规划、计划和一系列宏观经济政策来引导和协调国民经济持续、健康、稳定发展。国民经济核算提供的关于整个国民经济运行状况的系统而详细的数据,是制定这些规划、计划和政策的重要依据。
去年末,省委八届十三次全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,在省委《建议》的指导下,省政府编制了“十二五”规划《纲要》(草案),在综合分析我省面临的形势、深入思考安徽未来发展的基础上,明确提出了按照“双轮驱动”、“四个发展”要求,确定了我省今后五年经济社会发展的主要奋斗目标:力争到2015年地区生产总值比2010年翻一番,主要指标增速位居中部前列;皖江城市带人均地区生产总值超过全国平均水平,全省人均地区生产总值与全国平均水平差距进一步缩小;三次产业结构调整到9:53:38,服务业增加值翻一番以上;居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬增长与劳动生产率提高同步;非公有制经济占经济总量的比重达到62%等等。另外,为加强对皖江城市带承接产业转移示范区的工作指导,省委省政府还将对皖江地区59个县区进行考核,其中多项指标涉及统计部门,特别是区级核算工作对于我们来说还是一项探索性尝试。
因而,用准确的统计数据真实反映各地更好更快发展的进展情况,用科学的统计方法客观评价目标任务的实现进程,用创新的统计体系发挥出考核评价工作的导向作用,用优质的统计服务推动奋斗目标的实现,是统计部门肩负的重要职责,其中做好国民经济核算是履行这一职责的重要组成部分。去年初,根据三运省长的指示精神,我们建立了全省经济形势分析研判机制,定期研究和分析主要指标的变化趋势,其目的就是要使国民经济核算能够全面、客观、准确地反映全省经济的现状及运行态势,更好地为党政领导提供统计服务。在我们当前圆满完成“十一五”经济发展目标,即将实施“十二五”发展规划的开局之年,在加快安徽经济发展进程,各地竞相发展的局面下,全省各级领导和社会各界更加关注我们国民经济核算,所以,正因为如此,在这一背景下,国民经济核算工作面临着新的考验。
(二)适应不断加快的方法制度改革,是我省核算工作面临的新挑战
近年来,国家统计局为规范地区GDP核算方法,提高地区GDP数据质量,缩小地区GDP核算汇总数据与国家数据之间的差距,在GDP核算工作及具体核算方法上实行了一系列改革。去年国家统计局还制定了《地区GDP统一核算方案》,确定了先衔接GDP增长速度,后衔接总量的工作思路,并积极做好地区GDP统一核算的各项准备工作。从今年开始,国家统计局将加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系,共为整体的四大工程,着力提高统计能力、统计数据质量和政府公信力。实施经国务院批复的主要统计指标环比制度,加强对环比数据的审核评估和发布解读。
随着统计方法制度改革的力度不断加大,节奏不断加快,对传统的统计模式及统计观念产生很大的冲击,对专业数据、部门数据、基层数据提出了更高的要求。同时,国家统计及核算工作的改革思路和工作步骤,也将对国民经济核算及专业统计产生深刻的影响。在现阶段,能不能适应国家的改革思路,能不能跟上国家的改革步伐,如何提高专业统计与国民经济核算在制度方法和统计数据上的协调,还有大量艰苦细致的工作要做,是我们核算工作面临的新挑战。
(三)全面实施“十二五”规划目标,是我省核算工作面临的新机遇
中共中央制定的“十二五”规划建议提出:以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位,提升制造业核心竞争力,发展战略性新兴产业,加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化,促进区域良性互动、协调发展。
国民经济核算是观察和研究经济与社会发展是否协调、城乡发展是否协调,产业结构、需求结构、区域结构、所有制结构是否合理的重要工具,也是反映落实科学发展观进程,反映转变发展方式成效的一项重要基础性工作。“十二五”规划目标,对国民经济核算工作提出了更高的要求,也为国民经济核算向纵深领域发展提供了良好机遇。
同时“十二五”规划也表明,我国经济发展目标已从过去偏重总量的增加转向更加注重质量的提升,从偏重速度的加快转向结构的优化。在当前科学发展和可持续发展,经济转型的背景下,一是唯GDP是从的政绩考核理念正在发生变化;二是各级党政领导和社会各界对GDP这项指标的重要作用以及它自身的缺陷有了新的更加客观的认识;三是社会的公平正义,人民生活水平的提高,保护生态环境这些理念也在更加深入人心,这都为我们科学地进行GDP核算,提供客观准确的GDP数据创造了良好环境,也为国民经济核算工作提升服务水平提供了难得的机遇。
全省各级统计部门,特别是核算人员,要充分认识、准确把握核算工作目前面临的新形势,以奋发有为的进取精神应对新考验、迎接新挑战、抓住新机遇,推动全省核算工作取得新成就。
二、高度重视和改进当前核算工作中的薄弱环节
在充分肯定我省核算工作所取得的成绩和分析当前核算工作形势的同时,也必须看到全省国民经济核算工作还不能很好适应新形势下统计改革的新要求,存在一些亟待加强的薄弱环节。主要有以下四个方面:
(一)执行统一方法制度的力度还需要加强
近年来,省局连续下发了多个规范性文件,对GDP核算下管一级工作从统一核算方法、规范数据采集渠道、核发统一的季度分行业调整系数等方面进行改进和规范,不断增强地区GDP核算方法的可比性、规范性,力求做到方案统一、方法统一、标准统一、流程统一、操作规范、核算科学。通过建立联审制度,全省GDP核算的规范性和数据质量有了很大提高。但我们在审核县域经济目标考核数据过程中发现,在少数县级统计部门仍然存在没有严格执行省统一的核算方法的现象。从我们目前了解的情况来看,各市对区级核算,核算标准不统一,核算方法还不够规范。今年省局将重点加强区级核算的研究工作,把改进县区GDP核算工作作为核算任务中的重点,以确保核算工作的统一性、严肃性和考核的公正性。
(二)服务业统计与核算方法的衔接还有一定差距
在非经济普查年度服务业季度核算中,主要通过相关指标和部门行政记录的增长速度利用外推法进行测算。由于全国没有建立统一的服务业报表制度,加上基础数据的不衔接,使我省服务业增加值中某些行业的地区与全省数据之间有一定的差距,难以吻合;在同一行业,地区与地区之间数据可比性较差,高低悬殊;甚至在同一地区、同一行业数据在不同季节之间波动性较大,无章可循。今年省局将在我省制定的服务业统计报表制度的基础上,就核算与服务业统计有效衔接的方法将作进一步探索,同时,加大对服务业某些行业的下算力度和方法研究,切实保证统计数据准确、及时反映服务业的运行情况。
(三)专业、部门数据对核算的支撑还不够有力
在联审过程中我们发现,来自基层的专业数据及部门数据有时不能准确反映当期某些行业的发展趋势,部分部门数据没有完备的数据采集来源,存在随意推算现象。有些市统计部门在GDP核算中专业和核算之间缺乏有效的协调联动,核算不能及时掌握专业数据,专业不能深入了解核算的需求。有些专业、部门的指标设置、计算范围口径不能完全满足国民经济核算的需要,这都直接影响全省对各市GDP联审的工作难度。各市要加强专业和部门数据质量的评估和研究,还要加强规模以上工业统计标准的变化对本地区工业增加值的影响的分析和测算,及早做到心中有数。
(四)GDP与相关数据的匹配性还有待进一步提高
GDP作为一个综合性的经济指标,概括了宏观经济总的层面。当前数据匹配性不高主要表现在两个方面,一方面是GDP本身内部结构的匹配。如三次产业总量、速度和比重问题,全部工业增加值与规模以上工业增加值的逻辑关系问题。另一方面是与专业数据的匹配。为进一步提高GDP核算数据对各行业发展趋势、国民经济整体形势的准确反映,加强对专业数据、部门数据在宏观层面上的把握和研究,省局将在今年在适当时候考虑建立GDP宏观匹配指标评估办法,用财政收入、税收、全社会用电量、交通运输周转量等行政记录和实物量指标的增长速度评估GDP数据质量,利用不同行业重点指标的趋势匹配性评估行业增加值,使GDP数据能够真实、准确地反映各地经济的发展。
上述问题的存在,一是增加了我们数据审核评估工作的难度;二是影响了全省及各地核算结果的准确性和科学性;三是可能影响经济评价考核工作的客观性和公正性,进而影响政府统计的公信力,这都需要我们在今后工作中不断探索研究,不断规范完善,以便进一步提高核算工作水平。
三、锐意改革、强化支撑,全面提高核算工作水平
2011年是“十二五”开局之年,也是为全面建设小康社会打下坚实基础的重要一年。做好今年核算工作,对于促进统计科学发展、更好服务科学发展具有重要意义。今年核算工作任务依然繁重,在完成常规任务的同时,还要编制投入产出延长表、开展环比统计、季度支出法研究工作,而且开展统一核算准备、县区考核任务也很繁重。为此,2011年核算工作,必须按照国家统计局的工作部署,紧紧围绕提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力,以推进统计工作的规范统一、改革创新、公开透明为主线,围绕服务省委省政府工作大局,进一步强化“三个支撑”。
(一)加强专业衔接,强化部门协调,为核算工作提供基础支撑
许宪春副局长在全国核算工作会议中指出,影响当前核算结果的准确性主要是基础数据的可靠性。核算的基础资料来源于专业和部门。核算部门要牢固树立并不断强化“大核算”理念,积极主动地与专业加强协调,密切配合。凡涉及计算GDP的专业数据,核算专业要从核算的角度提出具体意见,做到“先核后算”,协助专业把好基础数据关,并使统计专业人员进一步了解和掌握核算工作的要求。专业统计要树立和强化大局意识,不仅要考虑本专业的需要,还要考虑国民经济核算的需要,加强数据的审核、评估,保证数据质量。
开展好国民经济核算,还需要大量的部门统计资料以及行政记录,核算是否准确、可靠也与部门资料息息相关。各级统计部门要增强服务意识、协调意识,既要加强与部门的联系和配合,争取支持,也要加大对部门统计工作的指导,促进部门统计工作制度化、规范化。加强对国民经济核算统计领域新情况新问题的分析研究,及时发现、研究、协调、解决政府统计部门与其他各职能部门之间在统计资料搜集、统计指标口径、统计范围、统计覆盖地域等方面不协调的问题。充分利用经济形势分析研判机制这个平台,加强核算与专业、核算与部门的协调、衔接。
(二)加强评估审核,完善方法制度,为核算工作提供质量支撑
今年省局将严格按照制度和方案的要求对核算数据进行审核和评估。一是强化季度GDP及各专业统计数据的审核评估。季度GDP审核评估,虽然已经建立了下管一级的联审制度,但改革的空间还很大,省局将继续改进和完善审核、评估的方法和程序,拓宽审核、评估的思路和内容,提升数据审核、评估的广度和深度。二是做好县区级GDP数据审核评估。省局将在规范县区级GDP核算方法的基础上,特别是研究制定市辖区GDP核算方法,围绕省政府中心工作开展好统计服务,这需要我们加大和强化推进在地统计,着力提高县区级GDP核算数据质量,促进省市县三级核算数据的衔接。
根据国家统计局的统一部署,结合我省核算工作实际,省局在加大联审、评估的同时,将积极稳妥推进市县两级统一核算准备工作,研究制定市级GDP统一核算方案和工作方案,重新修订《安徽省市、县(区)季度GDP核算办法》,增强地区GDP核算方法的可比性、规范性以及缩小与省级核算数据的差异。研究工业增加值核算方法,解决核算与专业两张皮问题。改进部分行业不变价GDP核算方法。完善县区级季度GDP联审数据处理程序,提高工作效率。探索研究分季GDP核算方法和环比速度计算方法应用。各市统计局必须严格按照省局的统一规定和统一部署,全面、认真地加以贯彻落实。
(三)提高业务素质,加强分析研究,为核算工作提供服务支撑
目前,我国国民经济核算方法正处在改革、完善阶段,与核算水平比较高的国家相比,还有很大的差距。现在社会各界十分关注GDP数据,要求统计部门对宏观经济的发展趋势做出准确地判断。因此,从事国民经济核算的同志不仅要具备吃苦耐劳、无私奉献的良好统计职业道德,而且必须具备丰富的国民经济核算知识和技能,完善国民经济核算方法、提高数据质量的工作水平。核算人员还要具备利用熟悉核算资料,熟悉核算框架和核算工具,熟悉主要统计指标内在关系的优势,对隐藏在数据背后的经济现象形成自己独特的见解的能力。此外,核算人员一定要一有大局关,从全局高度去使用专业数据,从中发现问题并提出解决问题的建议;二有原则性,特别是对县区核算数据要从严把关,千方百计地确保核算结果与当地经济发展现状基本吻合。
加大对核算资料的开发利用,发挥核算体系在宏观经济决策中的重要作用,是目前核算工作面临的重要课题。近年来,大家在核算资料开发上做了大量工作,取得了一定的成绩,但在核算资料开发的深度和广度上还存在着差距。各位核算人员要充分发挥国民经济核算全面性、权威性、宏观性的作用,紧紧围绕全省经济社会发展及重大战略的实施,加强统计监测、预警能力。围绕贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和全面转型、加速崛起、兴皖富民的战略目标,对经济转型,调整收入分配等一些重大课题开展深入研究,为党委、政府指导经济社会发展建言献策,发挥核算工作重要的参谋作用,提高参与经济社会决策的能力。
同志们,2011年是实施“十二五”规划的起始年,也是核算工作改革与发展任务十分繁重的一年。希望大家牢固树立数据质量是统计工作生命线的理念,敢于迎接复杂环境的挑战,振奋精神,齐心协力,务实创新,开创核算工作新局面。
在元宵佳节即将来临之际,祝愿大家节日愉快,身体健康,工作进步,阖家幸福,万事顺利!
谢谢大家!
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