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2019年全区税务局工作实施计划

2019-03-03 作者:wykjedu888
当前及今后一个时期,全局要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻全国、全省、全市税务工作会议以及区委六届六次全会精神,紧密结合xx税务工作实际,按照把握“一个定位”,突出“两大任务”,加强“三项建设”,打造“六个税务”,做好“六项重点工作”的“12366”工作思路,抓好抓细抓实各项工作。

  (一)把握“一个定位”,找准发展方向

  这一个定位就是“树立首位意识,坚持领先发展”。作为一个新成立的税务机关,首要问题就是找准发展的方向和定位。xx区是全省经济十强县,也是中国科技城绵阳市的核心区,而xx区税务局则是全市管户最多、收入最高、队伍最强的区县局。作为全市税务系统一直以来的排头兵,我们必须牢固树立首位意识、坚持领先发展,确保各项工作走在全市前列,为xx区全面建设高质量发展样板区贡献税务力量,为绵阳加快建设全省经济副中心和西部现代化强市作出积极贡献。

  (二)突出“两大任务”,明确发展路径

  一是持续深化改革。改革是一个长期持续的过程,始终伴随着税务事业的发展壮大。我们要认真落实国家财税体制改革政策,扎实做好减税降费、社保费和非税收入划转、征管职能转变等重点改革工作,努力为经济社会发展注入新的活力。要在巩固国税地税征管体制改革成果的基础上,主动在队伍建设、内部管理、运行机制等方面进行改革创新,推动机构、人员、管理的全面融合,为全区税务事业发展凝聚强大合力。

  二是依法组织收入。组织收入是税务机关的主业主责。我们要始终坚持组织收入原则,严肃组织收入纪律,在依法征税、应收尽收的基础上,坚决不收过头税、坚决落实减免税,确保高质量地完成上级下达的各类税费收入任务。要充分运用信息化手段,加强收入分析和预测,加强征管堵漏增收,不断提高组织收入工作质量,切实维护国家税收安全,为xx经济社会发展提供财力保障。

  (三)加强“三项建设”,筑牢发展根基

  一是加强制度建设。“没有规矩不成方圆”,制度是成就各项事业的基石。建立和完善各项制度是推动全局各项工作有序开展的重要基础,我们要充分汲取原国地税的优秀管理制度,并根据新机构、新职能和新要求加以修订完善,逐步建立起一套导向明确、体系完备、操作性强的制度体系。要始终坚持用制度来管权管事管人,严格执行各项管理制度,坚决杜绝有章不循、有令不行、有禁不止的现象,确保政令畅通。

  二是加强队伍建设。税务事业的发展关键在人、关键在队伍,只有治好队,才能收好税。要进一步健全选人用人制度,坚持民主、公开、竞争、择优的标准,选优配强干部队伍。要加大教育培训力度,持续推进“青蓝工程”“青年夜校”和主辅岗制度,深入开展练兵比武活动,切实提升队伍综合素质。要加强干部人文关怀,推进队伍深度融合,努力建设一支高素质专业化税务干部队伍。

  三是加强基层建设。“基础不牢地动山摇”,基层分局处在税收征管服务的一线,是全区税务事业长期可持续发展的基础。要认真贯彻落实《国家税务总局绵阳市税务局关于加强基层税务分局建设的意见》,严格落实班子成员定点联系分局、重点税源、欠税企业制度,切实加强基层分局党的建设、主业建设、队伍建设和家园建设,使基层分局成为政治过硬、业务熟练、作风优良、服务规范、纪律严明的坚强堡垒。

  (四)打造“六个税务”,紧盯发展目标

  一是围绕党的建设,打造先锋税务。牢固树立抓党建就是抓发展的思路,始终坚持党对税务工作的全面领导,全面加强新形势下税务系统党建工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,进一步巩固“垒立锋行”党建成果,继续在管理方式、活动载体、阵地建设上进行积极探索,充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

  二是围绕依法治税,打造法治税务。依法治税是依法治国的重要内容之一。要牢固树立法治思维,始终坚持依法行政,切实规范税收执法行为;加大税收执法监督力度,严格执法过错责任追究;严厉打击税收违法行为,努力营造公平公正的税收法治环境,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要进一步深化税务司法协作,为建设法治xx提供样本和经验。

  三是围绕科学管税,打造现代税务。大力推进税收治理现代化是一项重大而紧迫的任务。要围绕转变征管方式,进一步优化资源配置,科学调配征管力量,切实提高税收征管质效。要以精细化管理为重点,以风险管理为主导,以数据管理为抓手,以信息化建设为支撑,全面打造现代税收征管格局,切实提升科学管税水平。

  四是围绕优化服务,打造春风税务。要深入开展“便民办税春风行动”,牢固树立服务理念,强化服务意识,不断提升纳税人满意度。要以纳税人的需求为导向,紧盯关键问题,突破服务瓶颈,努力打造优质纳税服务品牌。要以“互联网+税务”为载体,大力推行非接触式办税,进一步优化办税流程,简并申报资料,切实增强纳税人获得感。

  五是围绕廉政建设,打造平安税务。紧紧围绕市局确定的“带队收税保平安”这一总目标,全面加强党风廉政建设。进一步坚定理想信念,强化警示教育,推动“以案促改”,筑牢拒腐防变思想防线。全面落实从严治党各项要求,加强对关键少数、关键岗位和关键领域的监督,切实增强纪律执行的刚性,确保把干部队伍往安全处带、往高处带。

  六是围绕内部管理,打造高效税务。树立现代高效的政务管理理念,切实加强机关内部管理,推进税务行政管理的科学化、规范化。要进一步理顺部门职能、明晰岗位权责,建立分工负责、各司其职、实时督导、定期考核的科学管理体系。要充分发挥绩效管理和数字人事的引导作用,进一步完善激励竞争机制,调动干部职工干事创业的激情。

  (五)做好“六项重点工作”,打开发展局面

  2019年是新机构各项工作全面起步的开局之年,全局要认真做好以下六个方面的重点工作,确保圆满完成全年各项目标任务。

  1.坚持党建引领,全面加强党的建设。

  (1)充分发挥“三大作用”。结合市局党建“基础规范年”的安排部署,着力夯实党建工作基础,将党内组织生活和其他各项制度规范落到实处。一是发挥好基层党组织战斗堡垒作用。切实加强支部建设,规范开展“三会一课”和组织生活会。把每月第三个周五确定为“主题党日活动”日,结合“两学一做”“大学习、大讨论、大调研”教育实践活动,开展“五好党支部”创建活动,大力推进支部标准化、规范化建设。今年2月,区局将以城厢分局党支部为试点,启动基层分局建设项目,力争在6月底前将其建设成为基层分局样板示范单位。二是发挥好党员干部先锋引领作用。强化党员模范带头意识,精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合“精准脱贫”“党员双报到”等工作为党员干部密切联系群众搭建平台。今年3月,区局将组建长期性固定化党员先锋队、突击队、服务队,在办税服务厅开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”“一名党员一面旗帜”等活动,并推行党员积分管理模式,选树一批“两优一先”先进典型,形成学典型、赶先进、做标杆的热潮。三是发挥好群团组织的桥梁纽带作用。进一步完善党建带群建工作机制,自3月起陆续开展“当好主人翁、建功新时代”“改革攻坚、青年在行动”“巾帼心向党、岗位作贡献”等活动,充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用,使干部队伍在工作实践中快速融合。

  (2)继承发扬“两块牌子”。一是加强“垒立锋行”省级党建文化特色品牌的建设。进一步明确“垒立锋行”的宗旨、要求等内容,不断丰富其实质内涵。结合传唱“中国税务之歌”活动,将区局党建文化内涵与中国税务精神紧密贴合,增添时代特色。二是巩固“全国青年文明号”创建成果。进一步完善《青年文明号管理制度》《青年文明号服务规范》《青年文明号考核制度》,主动公开工作职责和文明服务承诺;大力开展“青年文明号开放周”活动,通过设立意见箱、开展电话随访等方式,推动创建工作良性发展,树立良好的社会形象。

  2.协同推进减税降费与组织收入工作

  (1)落实国家减税降费政策。习近平总书记在新年贺词中强调,“减税降费政策措施要落地生根,让企业轻装上阵。” 全局要牢固树立“落实减税降费是政治任务”的理念,成立实施减税降费工作领导小组,明确责任部门、责任人员,实行严格的工作责任制,确保宣传好、落实好个税专项附加扣除、小微企业普惠性税收减免、支持民营经济发展、小微企业所得税优惠“扩围”、深化增值税改革、鼓励创业创新等优惠政策。要扎实开展减税降费政策培训、宣传辅导与政策解读,进一步拓展宣传渠道、创新宣传方式,切实提高政策知晓率。要主动加强汇报沟通,及时向当地党委政府报告减税降费政策影响及实施情况,积极争取区级相关部门的支持配合,协同推进减税降费工作。要认真做好减税降费核算统计和效应分析,算清算好减税降费“铁账”,为及时准确全面反映减税降费成效奠定坚实基础。要不折不扣的落实好国家有关社保费降率政策,确保企业社保缴费有实质性下降。

  (2)抓紧组织收入不放松。一是抓重点税源管理。对年度纳税额200万元以上208户重点税源做好监控管理,进一步完善区局重点税源三级联系制度,认真采集企业基本情况、生产、销售、财务管理等信息,逐户完善电子档案和纸质档案,提高涉税信息质量,为实行“一企一策”奠定基础。二是抓重点项目管理。2018年xx区新开工市、区两级重点项目20余个,管理分局要对辖区内金能移动、惠科等重点项目建立台账进行动态跟踪管理,及时掌握建设项目进展及投资情况,监控税源发展变化。三是抓欠税清缴。将清欠与催报催缴工作相结合,逐户分析纳税人欠缴税款及滞纳金的数额增减变动情况,掌握其生产经营情况和资金流向,建立欠税企业台账;对大额欠税要求企业制定清欠计划,并监督其按计划清缴入库;超过规定期限经催缴仍未缴纳税款的企业,按照纳税信用等级评分标准进行扣分,对纳税信用D级企业依法采取停供、限量领购发票,停止办理出口退税等措施。加大冻结与强扣的执行密度,将联合惩戒措施落实到位。四是抓精准预测。着力于优化税收预测模型,进一步提高精准预测能力。同时,要根据各管理分局实际情况科学下达征收计划,并进行逗硬考核,确保完成组织收入任务。

  3.持续优化营商环境,全面提升纳税人满意度。

  (1)实行“三个前移”。一是实行纳服力量前移。人员和资源配置向纳服一线倾斜,确保将优势力量集中到纳服战线上来,并加强教育培训,尽快实现“全员全业务一窗通办”。二是实行征管基础事项前移。将六大类139项基础管理事项由管理分局前移至办税服务大厅,同时根据区局工作实际将简易处罚、清税注销、税费种认定等管理事项一并前移至办税服务大厅,确保实现纳税人、缴费人“最多跑一次”。三是实行管理团队集成前移。组织管理分局和业务股室人员轮流入驻办税服务大厅,对纳税人依申请发起事项进行现场办理,全面提升服务质效。同时要严格落实首问责任制,限时办结制,延时服务制,严肃查处遇事推拖不办、不给好处不办,以及门难进、脸难看、事难办等不良行为。

  (2)实现“三个提升”。一是通过与第三方机构合作,提升服务水平。按照相关程序招标采购,聘请社会调查机构按季对区局纳税人满意度进行调查。区局根据调查机构采集的样本、反映的问题进行考核、问责和改进,力求将影响区局纳税人满意度工作的深层次原因暴露出来,彻底根除服务领域的顽疾症结。二是通过引入社会力量进驻大厅,提升导税能力。争取获得市局支持,引入涉税服务社会力量进驻电子办税厅,负责做好税法及各项税收政策的宣传、教育、解释工作,努力提升服务质量和效率,进一步充实导税、咨询力量,缓解一线税务干部工作压力,避免征期办税舆情隐患等问题。三是大力加强网厅建设,提升非接触式办税能力。着力解决网厅设备不足、导税人员不够和空间场地有限等问题,建设功能更加强大、办税更加便捷的网上办税服务厅。要将网厅作为纳税人学堂主阵地,以“学习+实践”的模式提升培训效果,增强纳税人对“非接触式办税”的熟悉度和认同感,进一步提高网上申报率。在2019年度全省纳税人满意度调查工作中,区局务必要进入前100名。

  4.加快转变征管方式,切实提高税费管理水平。

  (1)加快转变征管方式。开展职能职责界定,重点是理清涉税事项职能边界,消除因职责不清导致的梗阻。按照优化服务、提高效能的原则,进一步优化工作流程,探索建立以实施基础管理事项为主的日常征管新模式,突出日常征管的重点和针对性。加强并库系统操作培训,提升整体系统处理能力。积极开展电子税务局建设推广工作,进一步提高非接触办税能力和规模。在做好纸质征管档案管理的基础上,积极探索实施以电子档案系统为主导的档案管理新模式。进一步加强对跨区房地产开发项目和建筑安装项目的税收管理,着手开展对经营地址和税收关系不一致的纳税人进行清理,减少税源流失。加强管户迁移工作中与政府和相关职能部门的联动和配合,最大限度减少税户和税源的非正常流失。

  (2)做好社保费划转工作。要充分认识到社保费划转工作的艰巨性、复杂性,始终坚持“稳字当头,有序推进”。要依托电子税务阵地,拓宽征缴渠道,畅通征缴流程,优化征缴服务,提升缴费便利。要坚持政府主导,加强同社保、医保、财政等部门的工作配合,协调好同各乡镇、街道、银行等部门的关系。各分局要密切与辖区内社保服务中心(站点)的工作联系配合,稳定原有缴费渠道,扎实做好政策宣传、业务指导和代扣代收工作。要加强社保和非税业务培训工作,分阶段分层次有针对性的开展培训,为各项社保和非税的开征奠定业务基础。要切实加强舆情防控,确保不出现重大负面舆情。

  5.加强税收风险防控,严格规范税收执法行为。

  (1)加强税收风险防控。进一步加强风险统筹、强化税源管理、强化税基监控,充分发挥风险管理的导向作用,在防控执法风险的同时,切实提高纳税遵从度。要把风险管理作为税源管理的主要手段,把风险管理作为税源管理的重要内容,切实提升风险识别能力,防范重大风险发生。要持续开展增值税发票风险快速反应专项工作,进一步优化“指标筛查、自建模型、有效控管”的防控体系,坚决打击暴力虚开增值税发票违法行为。严格落实市局关于加强税收风险管理机制建设的要求,以“团队+项目、专业+共治”的形式建立风险管理项目管理机制,加强涉税数据集中管理,运用大数据技术,突出案头分析评估,建立健全风险管理网状分析格局。要优化风险管理人力资源配置,加强风险管理专业人才培养、锻炼和储备工作,切实解决专业人才紧缺的问题。

  (2)严格规范税收执法行为。一是切实规范税收自由裁量权。根据省市自由裁量基准,结合xx征管工作实际制定统一操作标准,降低税收执法的任意性,促进公平合理执法,维护税法权威。二是进一步完善税务司法协作。要针对税收优先权、撤销权等协作工作内容明确具体协作程序、规范相关文书操作,实现我区税务司法协作模板化,形成“xx经验”并进行推广。三是进一步规范税收强制行为。针对税收保全、税收强制执行等工作明确具体执法流程、规范相关文书使用,实现强制行为的规范化和程序化。四是充分发挥法律顾问作用。推进与法律顾问的深度合作,发挥其在税收执法、法治教育和重大事项法律风险评估等方面的专业优势。同时,积极探索税务干部担任公职律师制度,进一步提升干部队伍法治素养。

  6.强化综合能力建设,全面提升工作质效。

  (1)提升干部队伍综合素质。按要求参加和组织“岗位大练兵、业务大比武”活动。分月分岗位组织“比武”,评选出党务、政务、业务、事务等各领域“业务带头人”,组建起区局专业人才库和工作团队,力争到2020年基本形成适应税收现代化建设需要的专业化团队集群。严格落实新修订的公务员法,全面实行职务与职级并行制度,充实后备干部队伍。积极构建与征管体制改革相匹配、与提高税收治理能力相适应、与经济税源分布实际相协调的人力资源配置体系,确保“人岗相适”,进一步消除“忙闲不均”“人浮于事”的不良现象。认真落实谈心谈话“三个全覆盖”要求,畅通干部群众意见反映渠道,抓好干部职工思想状况调查,做深做细思想政治工作,确保干部队伍加速融合。要开展好建国70周年、“五四”运动100周年等一系列积极向上、喜闻乐见的文体活动,增进情感认同,促进队伍融合。

  (2)加强基础设施建设。贯彻落实《国家税务局系统基本建设管理办法》《基本建设管理规则》等规章制度,做好区局荷花东街办公区综合业务办公用房维修项目开工前期准备工作。按照系统基建管理要求和地方基建报批报建要求办理审批手续,依据立项批准的投资规模、建筑面积及建设功能于3月底前完成方案设计、初步设计和施工图设计,按时开工、有序推进。

  (3)规范内部管理。一是规范财务管理,全面推广使用市局“财务管理系统”。区局将于今年2月底前完成系统初始化各项工作,并于3月底推广至全局各个部门。通过软件系统实现经费报销流程和原始凭证的电子化、数据化。二是规范档案管理。按照相关工作标准加强档案基础设施建设。对存放档案进行分批清理,切实做到文件材料组卷合理、准确,卷内文件排列有序,卷宗装订整齐,档案排列整齐划一。三是做好文件和会议统筹。着力减少文件数量,对脱离实际、缺乏针对性和操作性的文件一律不发,对确实需要发文的,严格控制篇幅,做到言简意赅;着力做好会议统筹,需各部门主要负责人参加的会议,承办部门应提前三个工作日告知区局办公室,由办公室负责统筹安排,能合并的一律合并召开,尽可能减少会议数量,提高会议质量。

  (4)加强绩效管理。组织绩效方面,要充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用,对纳税服务、税收预测、文稿写作等方面工作进一步简化、强化、细化、优化绩效指标,完善考评规则和运行机制,加强量化考评和综合测评,创新分析改进机制,层层压实工作责任,确保年度绩效考核位于全市第一段。个人绩效方面,要进一步优化评分体系。2019年,区局将进一步完善个人绩效考核体系,拓宽评分维度,确保最终得分更加客观;要继续强化个人绩效在干部任用、评先评优等方面的应用,发挥个人绩效的正向激励效应。要按照上级要求开展数字人事工作,将2019年已进行考核的个人绩效成绩及时迁移录入。

 
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