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审计局2017年政风和效能建设工作总结

(编辑:佚名 日期:2018-1-12)

审计局2017年政风和效能建设工作总结

 
  
 
2017年,我局在市委、市政府的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮,围绕党委、政府工作中心,认真履行审计监督职能,严格落实机关效能建设基本规范,局机关工作作风、审计队伍形象明显好转,工作效率、服务质量明显提高,政风和机关效能建设工作稳步提升。

一、加强组织领导,有力有序推进政风和效能建设

我局高度重视政风和机关效能建设工作,成立了领导小组,由主要领导担任组长,分管领导任副组长,有关科室负责人任成员,全面负责政风和效能建设工作。设立局效能办,具体负责效能建设工作的部署、督查和考核。局党组定期听取政风和机关效能工作汇报,将效能建设工作摆上重要位置,研究部署、协调推进、统筹解决工作中的重大问题,确定政风和效能建设工作年度目标任务和措施。一是强化工作责任。坚持“一把手”负总责,分管领导亲自抓,各部门全力配合,干部职工全员参与,一级抓一级、层层抓落实的领导和工作机制。二是强化内部管理。认真贯彻加强和改进审计工作的新精神,及时修订完善《审计业务管理制度》《内部管理制度》,做好制度衔接配套,努力建立办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的机关管理体系。三是强化监督检查。建立日常督查机制。每月局值班领导带领局效能办公室进行不少于一次的检查,对工作纪律、服务质量、承诺履行等情况进行认真检查,对检查中发现的问题做好登记,及时处理、适时通报,结果纳入年度考核,并作为干部工作业绩评定、奖惩、提拔任用的重要依据。完善审计业务管理和工作量考核制度。业务工作严格实行三级复核、审理制度,保证审计结果合法、客观、公正,促进审计质量的不断提升。同时认真执行工作量考核制度,优化审计资源配置,努力提高审计工作效率,更好地完成审计全覆盖任务。建立公开评议制度。将效能评估与部门履行职责、完成重点工作目标任务情况、机关内部管理及投诉等情况相结合,全面、客观、公正的对各单位进行绩效评估,作为机关评选优秀科室的重要条件。四是强化责任追究。严格执行我市关于加强效能建设,改进工作作风的相关规定,对违反规定不履行或者不正确履行职责,影响机关工作秩序和效能,导致损害管理和服务对象合法权益,破坏和影响审计发展环境的,实行严格的责任追究。今年同往年一样,我局未发生被上级党委政府批评、被上级机关责令纠正的事项,也未发生引起行政复议、行政裁决、行政诉讼的事项。

二、加强学习教育,打牢政风和效能建设思想基础

坚持把学习教育作为促进机关效能建设的重要抓手,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度,扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和专题警示教育,将政风和效能建设列入干部职工学习的重点内容,大力提倡“我负责、我来办、马上办”理念,努力营造人人讲效能,处处抓作风的浓厚氛围。

(一)坚持以上率下“领”学。发挥党组中心组示范带动作用,将习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察xx重要讲话精神、党的十八届六中全会精神、党的十九大精神、习近平总书记在瞻仰中共一大会址时重要讲话精神等作为党组中心组必修课,采取集中学习、邀请市委讲师团成员来局辅导、参加上级集中培训、开展专题研讨等形式,组织局领导班子成员先学一步、学深一层,以实际行动引导全体审计干部做到学而懂、学而信、学而用,真学内化于心,筑牢思想基础。党的十九大召开后,市审计局成立了5人宣讲团,局党组书记、局长王xx任团长,带领宣讲团成员认真备课,先后深入县区审计局、基层党支部、被审计单位、帮扶贫困村等宣讲近30场,及时将党的十九大精神传达到全市每一名审计干部和基层干群,教育引导大家清晰认识中国特色社会主义进入新时代的科学论断,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内涵,牢牢把握分两步走,在本世纪中叶建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排。

(二)延伸全体审计干部“广”学。推动全面从严治党向全体党员干部延伸。在总结“两学一做”学习教育成效经验的基础上,积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化,重点抓好局机关党组织“三会一课”制度落实,以党支部为基本单位,把“两学一做”作为党员教育的基本内容,长期坚持、形成常态。认真开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和“灯下黑”专项治理,局党组和各党支部围绕“讲政治,我们怎么讲”“重规矩,我们怎么做”“作表率,我们怎么办”3个专题认真开展研讨,引导全体审计干部旗帜鲜明讲政治、坚定不移重规矩、以上率下作表率,为xx建成“两个中心”、实现“两个全面”作出积极贡献。认真开展《激励+提醒》集中宣传教育活动。在局机关内部科室显眼位置张贴《激励+提醒》宣传画和《xx市机关效能建设基本规范》,便于经常学习和对照检查;组织全体审计人员结合实际撰写学习机关干部正负双面言行《激励+提醒》的心得体会;开展“文明言行美在珠城”征文活动,选送2篇质量较好的征文报送市效能办。

(三)结合审计工作特点“选”学。针对审计人员因项目分散不易集中开展组织生活的特点,坚持在审计点建立临时党支部制度,对临时党支部的组织设置、主要任务、考核管理作出规定,推进党建工作与审计工作深度融合,确保审计人员能够在第一时间学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的最新会议精神,防止出现工作学习“两张皮”,实现“党建促审计,审计促党建”的良性循环。在为期3个月的“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育中,在全面对照“周、巫、宋、刘”案件的基础上,增加两起发生在审计系统违纪犯罪典型案例,特别是和县审计局原副局长包xx因草率签发审计报告给国家造成经济损失近300万元被判刑案件,对审计人员的教育和触动更加直接,增强了警示教育的针对性,提升了警示教育效果。

三、加强制度建设,推进政风和效能建设常抓不懈

坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事,在严格执行机关效能建设“十项制度”“十不得”的基础上,进一步健全效能督查和问责问效等各项配套制度。

(一)规范完善审计机关效能建设制度。结合审计工作职能,修订完善了《xx市审计局效能建设明察暗访督查办法》《xx市审计局审计项目工作量核定管理办法》《xx市审计局审计人员职业道德准则》《市审计局民主评议科室活动实施方案》等制度,强化制度的约束、管理和促进作用;开展民主评议科室活动,每个科室都建立参评台账,民主评议结果作为科室年终考核的一项重要内容,与评先评优挂钩;开展效能建设明察暗访活动。每月由一名局领导牵头,局效能办有关部门科室人员参加,有针对性开展明察暗访,督查和处理结果记录在案,并及时通报。做好效能投诉受理工作。设立电话、电子邮箱、举报箱等多种投诉渠道,受理被审计单位对审计人员不作为、慢作为和乱作为的投诉,明确受理部门、责任人及受理、处理办法。2017年,我局未接到关于审计工作和审计人员的投诉事项。

(二)规范完善审计工作制度。坚持用制度规范审计执法行为,全程监督审计过程,集体审理重大审计问题,约束审计人员的行为,确保审计权力始终在“阳光下”运行,有效提高了审计工作质量和效率。一是坚持审计质量三级复核审理制度。对审计实施方案编制、获取的审计证据、审计记录、审计报告及审计处理等环节,明确工作、复核、审理标准,形成了审计组长、业务部门负责人、专职审理部门、局业务会议共同把关的监督体系。多年来,我局坚持狠抓审计质量不放松,并取得了丰硕成果。自2004年省审计厅开展全省优秀审计项目评选活动以来,我局已连续14年在全省优秀审计项目评选中榜上有名,其中全省优秀审计项目12个,全省表彰审计项目2个,是全省唯一无间断获评的审计机关。二是坚持廉政回执制度。审计开始前,主动向被审计单位送达审计工作纪律规定,并在被审计单位公示审计项目、参审人员、纪律要求、举报电话等重要信息,主动接受被审计单位的监督;审计结束后,由被审计单位填写《审计组和审计人员执行审计纪律情况表》直接寄送局效能办,反映审计组审计期间遵守工作纪律情况、廉政情况、依法审计等情况。三是不断完善审计制度。2017年,我局主要起草了《坚持审计监督全覆盖健全完善审计工作机制实施方案》《xx市深化国有企业和国有资本审计监督实施方案》《xx市政府投资建设项目审计监督办法》3份规范性文件,以市委市政府两办名义印发全市执行。特别是《xx市政府投资建设项目审计监督办法》的修订,不再规定凡投必审和审计结果必须作为价款结算的依据,对压实建设单位主体责任、使审计回归监督本位,防范法律风险及审计质量风险具有积极的作用。

四、围绕中心工作,以实绩检验政风和效能建设成效

2017年,我局紧紧围绕市委、市政府工作中心,依法有效履行审计监督职责,坚持揭露问题与促进整改并重,审计工作取得较好的成效。市审计局全年完成 个审计项目,查出违规问题金额 亿元、管理不规范金额 亿元,移送处理事项21件(移送司法机关6件、纪检监察机关 件、各级政府及相关部门 ),移送处理 人。审计促进资金拨付到位  万元,审计后挽回(避免)损失 万元,核减工程价款 万元。出具审计报告和审计调查报告 份,提交审计专题报告、综合性报告等21篇。向被审计单位提出审计建议86条,被审计单位采纳74条。

(一)圆满完成审计署、审计厅统一组织的审计项目。先后完成 三县2014-2016年财政扶贫资金分配管理和使用情况审计;市本级及市辖各区、xx、xx、xx三县2016年保障性安居工程跟踪审计;2017年1—4季度xx市贯彻落实重大政策措施情况跟踪审计;全市公立医院债务甄别审计;省厅安排的世行贷款淮河流域重点平原洼地淮上区子项目等5个外资审计项目。扶贫资金审计、保障性安居工程跟踪审计及政策落实跟踪审计,发现相关政策执行不到位、超范围使用扶贫资金、贫困人口识别不精准、个人骗取住房保障待遇、骗取侵占征地拆迁补偿资金、项目进展缓慢、财政资金闲置、未按规定进行政府集中采购等问题,审计报告均得到市政府主要领导批示。审计机关认真跟踪督办审计发现问题的整改工作,保证能够整改的问题迅速整改到位,市审计局将审计发现问题的整改情况报告市政府和省审计厅,并按规定向社会公示。

(二)深入开展预算执行和其他财政收支审计。以促进财政管理改革,提高财政资金使用效益为目标,加强“三公经费”和非税收入管理等情况监督。市审计局完成市财政局组织市本级预算执行情况审计和市招商局等5个部门预算执行情况审计。揭示了预算编制不完整、财政专户资金余额较大、超预算支出、非税收入未及时上缴、滞留专项资金和会计核算不规范等问题。预算执行审计工作报告和审计查出问题整改报告得到市人大常委会高度评价和充分肯定。

(三)加强财政专项资金审计和审计调查。开展美丽乡村建设专项资金、城市基础设施配套费、社会养老服务体系建设资金等12项财政专项资金管理使用情况审计和调查,审计专项资金总额 亿元,审计查出问题金额 亿元,审计发现配套资金没有完全到位、项目进展缓慢、超范围使用、挪用专项资金等问题,依法进行了处理并提出了相应的审计意见和建议。

(四)推进领导干部经济责任审计。积极推进领导干部经济责任审计全覆盖,坚持党政同责,同责同审。采取分级实施、分类实施、任中与离任审计相结合等措施,努力实现经济责任审计对象任期内轮审一遍要求。市本级2017年共完成38名领导干部(含内管干部)任期经济责任审计。我局重点实施了xx县县委书记、县长及禹会区区委书记、区长同步任期经济责任审计,强化了对县区党委政府主要负责人任期经济责任履行情况的监督。揭示了内部管理制度不合规、招商引资工作管理不到位、建设项目招投标和政府集中采购制度执行不严格、财政收支不真实、违反规定为企业提供融资担保、骗取城市及农村居民最低生活保障资金等诸多问题。领导干部经济责任审计结果为党委、组织部门使用考察干部和加强干部监督管理提供了参考依据。此外,为推进主管部门内管干部经济责任审计工作,今年我局指导市教育局等主管部门组织开展内管干部任期经济责任审计工作,有效拓展了审计覆盖面。

(五)试点开展领导干部自然资源资产管理和保护责任履行情况审计监督。按照上级审计机关统一部署,开展了xx县领导干部自然资源资产管理和保护责任履行情况审计试点工作。揭示了集约节约土地相关政策执行不到位,土地供应和使用管理不合规,城乡建设用地超规划,相关部门责任意识不强、管理基础工作薄弱、协调机制缺失影响自然资源资产保护利用工作效果,自然资源及环境保护监督执法不到位及涉嫌骗取财政资金等问题。通过试点工作,对自然资源资产管理保护审计监督的思路和方法进行了认真的探索和总结,为下一步全面开展领导干部自然资源资产管理和保护离任审计奠定了良好的基础。

(六)全面开展政府投资建设项目审计。市审计局审计政府重大投资建设项目44个,审计本年度项目投资额  亿元,核减工程价款 亿元,核减工程进度款 亿元。通过投资审计,节约了政府资金,提高了政府资金使用效益,促进建设单位强化建设过程管理,有效提升了政府投资建设项目的合规性、规范性和投资绩效。

(七)积极促进审计发现问题整改。经过多年探索,我市逐步形成了人大监督、政府督办、审计指导、被审计单位整改的工作机制。今年9月,我局共向需整改的责任单位发放44份审计整改督办通知,各审计组跟踪督促被审计单位认真整改审计发现的问题并报告整改情况。11月28日,市十五届人大常委会第117次主任会议听取了审计整改工作情况报告,对审计整改工作给予较高评价。2017年我局两次向市政府报告了审计查出问题的整改情况,并将各相关单位整改情况通过政府信息公开网如实向社会公告。

五、存在不足及今后努力方向

政风和机关效能建设事关政府形象和群众利益,必须持之以恒抓紧抓实。总的来看,市审计局政风和机关效能建设工作取得了一定成效,但还存在一些不足之处。主要体现在:一是制度建设还不够全面到位,有的制度需要进一步完善,有的制度落实不够。二是在监督检查上以说服教育为主,还存在失之于宽、失之于软的现象。三是工作效率、效能还有待提高,个别工作人员责任意识不强,主动担当不够,奉献精神不高。四是体制机制创新不够,大多数是执行落实上级要求和文件,创新的方式方法不多等等。

针对以上问题,我们将采取行之有效的措施认真加以解决。同时,市审计局将以此次测评为契机,接受各方面代表的评议,虚心听取意见和建议,在2018年的工作中加以整改落实。一是进一步强化组织领导,切实把效能建设工作抓紧、抓好、落到实处,确保机关作风持续转变。二是进一步强化制度建设,对现有制度进行梳理,从薄弱环节和现实需要入手逐步修改完善,使制度更加科学化、规范化。三是进一步强化督查考评,加强对制度执行情况的监督检查,严肃处理违反效能建设的行为,畅通渠道自觉接受各方监督,努力提高群众满意度。

 

 

xx市审计局  

2018年1月10日



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